各市安全生產(chǎn)監督管理局：
2012年，我省各級安監部門(mén)和廣大非煤礦山企業(yè)認真開(kāi)展隱患排查治理工作，取得了較好成效，全省礦山安全生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，生產(chǎn)安全事故繼續下降。為進(jìn)一步做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作，確保我省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢繼續穩定好轉，我局制訂了《2013年非煤礦山隱患排查治理實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好落實(shí)。
浙江省安全生產(chǎn)監督管理局
2013年4月3日
2013年非煤礦山隱患排查治理實(shí)施方案
根據非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規的有關(guān)規定和我局2013年主要工作事項落實(shí)要求，制訂本實(shí)施方案。
一、總體要求
2013年非煤礦山隱患排查治理工作堅持 “強化投入、嚴格執法、標本兼治、重在治本”的工作原則，以排查治理作業(yè)環(huán)境、采礦技術(shù)、設備設施等方面存在的安全隱患為重點(diǎn)，督促礦山企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，同時(shí)進(jìn)一步落實(shí)礦山企業(yè)安全隱患排查治理責任，扎實(shí)做好日常安全隱患排查治理工作，有效防范礦山事故的發(fā)生。
二、工作目標
2013年非煤礦山隱患排查治理工作要實(shí)現的主要目標有：
（一）通過(guò)隱患排查治理，有效控制礦山事故的發(fā)生，實(shí)現杜絕重大事故，遏制較大事故，全省礦山生產(chǎn)安全事故死亡人數控制在35人以?xún)鹊哪繕恕?/p>
（二）各級安監部門(mén)檢查發(fā)現的一般安全隱患整改率達到98%以上，重大安全隱患全部得到整改或采取有效防范措施。
（三）地下礦山頂板隱患得到較好治理，片幫冒頂事故比2012年下降30%以上；礦井主提升設備、通風(fēng)系統檢測檢驗合格（包括整改后符合要求的）比例達到100% ；安全避險“六大系統”建設全面完成。
（四）露天礦山按照設計要求實(shí)施分層分臺階開(kāi)采的比例達到100%以上；高陡邊坡全部采取安全監測監控措施。
（五）三等以上在用尾礦庫全部實(shí)現在線(xiàn)監測。
三、隱患排查治理重點(diǎn)
以下19項隱患作為2013年排查治理的重點(diǎn)：
（一）作業(yè)環(huán)境方面的隱患
1.地下礦山運輸行人巷道、人工作業(yè)采場(chǎng)通過(guò)破碎軟弱地帶沒(méi)有采取支護措施的。
2.地下礦山運輸行人巷道、人工作業(yè)采場(chǎng)的高度、寬度超過(guò)設計規定，難以進(jìn)行“敲幫問(wèn)頂”檢查或不能保持頂板穩定的。
3.地下礦山超過(guò)6米的獨頭巷道（采場(chǎng)），沒(méi)有采取有效機械通風(fēng)的。
4.地下礦山存在透水安全隱患。主要有：水文地質(zhì)條件復雜的地下礦山?jīng)]有按重大危險源進(jìn)行監控、管理的；采礦影響范圍內存在老空水、巖溶水，沒(méi)有采取探放水措施的；地表大型水體、河流與礦井存在明顯水力聯(lián)系的。
5.地下礦山大面積采空區（主要指不能長(cháng)期保持穩定的采空區）沒(méi)有按照規定處理，危及作業(yè)場(chǎng)所、地表居民、地表重要設施安全的。
6.露天礦山高陡邊坡沒(méi)有落實(shí)安全監測監控措施或最終邊坡沒(méi)有按設計要求留設，危及下部作業(yè)人員安全的。
（二）采礦技術(shù)方面存在的隱患
7.地下開(kāi)采礦體厚度較大（超過(guò)5米）或礦體、圍巖比較破碎，但采用淺孔留礦法開(kāi)采的。
8.小型露天采石場(chǎng)分層開(kāi)采不規范。主要有：分層開(kāi)采的總高度超過(guò)60米或分層高度超過(guò)20米；鑿巖平臺寬度不符合安全要求；工作邊坡角不符合設計要求。
9.露天礦山臺階式開(kāi)采不規范。主要有：臺階高度大于機械最大挖掘高度的1.5倍或超過(guò)設計規定；工作平臺寬度小于設計規定。
（三）設備設施方面的隱患
10.地下礦山立井提升系統防墜、防過(guò)卷裝置沒(méi)有定期進(jìn)行有效性試驗和檢驗的。
11.地下礦山斜井提升系統沒(méi)有常閉式防跑車(chē)裝置，斜井下部車(chē)場(chǎng)沒(méi)有設躲避硐室的。
12.留礦法采礦的采場(chǎng)漏斗口不按照設計要求設置放礦裝置的。
13.礦山破碎系統設備設施存在的隱患。主要有：設備轉動(dòng)部分沒(méi)有安裝防護設施；破碎機喂料口無(wú)車(chē)擋；登高作業(yè)平臺沒(méi)有設置防護欄桿的；料庫沒(méi)有防止人員墜落設施。
14.露天礦山道路坡度過(guò)陡，臨崖、臨水高落差地段沒(méi)有防護擋墻，長(cháng)下坡路段沒(méi)有緊急避險設施的。
15.尾礦庫排洪設施損壞或排洪能力不足，可能危及壩體安全的。
16.三等以上在用尾礦庫沒(méi)有安裝使用在線(xiàn)監測系統（包括庫水位監測、壩體位移監測、浸潤線(xiàn)監測）的。
（四）其它方面的隱患
17.設備維修、故障處置時(shí)不實(shí)施停機作業(yè)并落實(shí)監護措施的不安全行為。
18.留礦法采礦沒(méi)有落實(shí)防止、發(fā)現及處置礦房?jì)鹊V石結拱（空洞）措施的。
19.地下礦山避險系統不完善，沒(méi)有二個(gè)安全出口，沒(méi)有按照要求建立安全避險“六大系統”的。
四、隱患排查治理主要工作內容
（一）礦山企業(yè)的主要工作
1.進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，認真開(kāi)展日常的隱患排查治理工作。生產(chǎn)作業(yè)班組、重要作業(yè)崗位，在班前、班后及生產(chǎn)過(guò)程中對作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行隱患排查，發(fā)現隱患及時(shí)進(jìn)行整改或采取防范措施，并將有關(guān)情況進(jìn)行報告、交班，填寫(xiě)班組、崗位的隱患排查整改情況記錄；礦山安全檢查人員或安全管理人員、值班領(lǐng)導每班對礦山現場(chǎng)進(jìn)行一次安全隱患排查，及時(shí)落實(shí)隱患整改措施，填寫(xiě)安全生產(chǎn)管理（檢查）日記；每月由礦長(cháng)（或礦山企業(yè)負責人）帶隊，組織業(yè)務(wù)骨干，集中開(kāi)展一次安全隱患排查，對排查出的隱患及時(shí)完成治理，并填寫(xiě)安全生產(chǎn)大檢查記錄。不是獨立法人或不是法人企業(yè)的礦山，其上級法人單位或實(shí)際控制人每季度應至少組織一次以隱患排查治理為主要內容的安全生產(chǎn)大檢查，督促礦山按照要求開(kāi)展相關(guān)工作。
2.地下礦山企業(yè)按照有關(guān)方案組織開(kāi)展防中毒窒息專(zhuān)項整治；露天礦山企業(yè)開(kāi)展采場(chǎng)、排土場(chǎng)邊坡專(zhuān)項整治。在七月底以前，企業(yè)對照有關(guān)標準完成自查自糾。
3.雨季前或雨季前期，開(kāi)展一次汛期防災工作專(zhuān)項檢查。地下礦山要組織力量，對礦區水文地質(zhì)情況、防治水措施等進(jìn)行一次全面檢查，切實(shí)把防治水制度、措施落實(shí)到位；露天礦山要對永久邊坡、暫時(shí)停產(chǎn)的臨時(shí)邊坡和排土場(chǎng)邊坡開(kāi)展一次專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)檢查邊坡監測監控措施落實(shí)情況、高陡邊坡和危險級排土場(chǎng)隱患治理情況等，嚴防邊坡坍塌事故；尾礦庫（含停用尾礦庫）企業(yè)，要以排洪設施、排洪能力、壩體穩定及安全管理情況為重點(diǎn)，開(kāi)展一次全面的尾礦庫安全檢查。本次檢查情況報當地安監部門(mén)，省部屬企業(yè)同時(shí)抄報省局。
4.每季度第一個(gè)月10號前，向縣（市、區）安監部門(mén)書(shū)面報告上季度企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作情況。
（二）各級安監部門(mén)的工作
各級安監部門(mén)按照職責分工和屬地監管的要求，對轄區內直接監管的礦山企業(yè)做好以下工作：
1.對金屬非金屬礦山、尾礦庫開(kāi)展一次現場(chǎng)檢查指導。主要檢查：（1）礦山、尾礦庫日常隱患排查治理工作情況，特別是企業(yè)對上述19項重點(diǎn)隱患的排查治理情況；（2）礦山、尾礦庫企業(yè)對發(fā)現的重大安全隱患和重大危險源是否按照規定上報；（3）停用尾礦庫的依法閉庫及監管責任主體落實(shí)情況；
2.組織專(zhuān)家開(kāi)展一次以地下礦山通風(fēng)系統、露天礦山采場(chǎng)和排土場(chǎng)邊坡安全、尾礦庫防汛安全為主要內容的專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)檢查地下通風(fēng)系統的有效性、局部通風(fēng)機使用情況和露天礦山高陡邊坡、排土場(chǎng)邊坡安全監測監控措施落實(shí)情況以及尾礦庫排洪能力。
3.督促企業(yè)對重大安全隱患進(jìn)行整改，并根據情況實(shí)行掛牌督辦。
在7月15日前和次年1月15日前分別向上級安監部門(mén)報告半年度、年度隱患排查治理工作小結和非煤礦山安全生產(chǎn)隱患排查治理工作情況統計表（見(jiàn)附件）。
五、工作要求
（一）正確認識礦山安全生產(chǎn)形勢，增強隱患排查治理工作的緊迫感、責任感。去年，我省礦山事故繼續保持下降，但事故仍然較多，特別是地下礦山發(fā)生死亡事故8起，死亡12人，其中一次死亡2 人的事故4起。究其原因，主要是我省礦山仍然存在大量事故隱患，一些礦山開(kāi)拓系統不完善，采礦方法和工藝落后，安全防護措施不到位，安全管理軟弱，礦工“三違”現象較多。一些突出的問(wèn)題也長(cháng)期沒(méi)有得到解決，如地下礦山頂板隱患和通風(fēng)方面存在的隱患。對此，礦山企業(yè)及各級安監部門(mén)必須要有清醒的認識，要本著(zhù)對礦工生命高度負責的精神，扎實(shí)做好隱患排查治理工作。
（二）強化安全生產(chǎn)投入，立足于從本質(zhì)上治理事故隱患。礦山企業(yè)必須堅持科技興安的戰略思想，加大安全生產(chǎn)投入，從完善開(kāi)拓系統、改進(jìn)采礦方法和工藝、提高裝備水平、改善作業(yè)安全環(huán)境等“治本”的角度進(jìn)行隱患排查治理，提高礦山本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。對此，安監部門(mén)要重點(diǎn)加以督促，特別是要督促地下礦山加強支護投入，減少頂板隱患。
（三）礦山企業(yè)要以安全生產(chǎn)標準化活動(dòng)和安全班組建設為載體，扎實(shí)開(kāi)展礦山隱患排查治理日常工作。礦山生產(chǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，隨著(zhù)作業(yè)環(huán)境、作業(yè)行為的變化，安全生產(chǎn)狀態(tài)會(huì )不斷發(fā)生變化，企業(yè)必須依托安全生產(chǎn)標準化活動(dòng)和安全班組建設，將隱患排查治理責任落實(shí)到每個(gè)作業(yè)班組和崗位，確保安全隱患及時(shí)發(fā)現、及時(shí)整改，有效防止事故的發(fā)生。
（四）嚴格安全生產(chǎn)執法，推動(dòng)礦山企業(yè)隱患排查治理工作的開(kāi)展。各級安監部門(mén)要把非煤礦山企業(yè)隱患排查治理工作和安全生產(chǎn)執法工作相結合，通過(guò)嚴格執法，督促企業(yè)有效開(kāi)展安全隱患排查治理。要根據當地非煤礦山特點(diǎn)和存在的主要問(wèn)題，有重點(diǎn)地開(kāi)展地下礦山防片幫冒頂、防中毒窒息、防水害和露天礦山防邊坡坍塌以及采礦方法符合性、尾礦庫等方面的專(zhuān)項執法檢查，督促企業(yè)做好對重點(diǎn)隱患的排查治理，防止重大事故的發(fā)生。要結合礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合、整頓關(guān)閉工作，整合礦山密集、采礦范圍偏小的礦山群，關(guān)閉周邊環(huán)境復雜、安全距離不足，無(wú)法有效落實(shí)安全措施的礦山。
（五）加強工作指導。各級安監部門(mén)要加強對企業(yè)開(kāi)展安全隱患排查治理工作的指導，安全監管人員缺少專(zhuān)業(yè)知識的，要組織專(zhuān)家對重點(diǎn)礦山、尾礦庫的隱患治理工作進(jìn)行指導。要充分發(fā)揮檢測檢驗機構、安全評價(jià)單位及其它礦山服務(wù)機構的作用，通過(guò)檢測檢驗、專(zhuān)項評價(jià)（評估）、技術(shù)服務(wù)等方式，幫助企業(yè)開(kāi)展安全隱患排查治理。
附件：非煤礦山安全生產(chǎn)隱患排查治理工作情況統計表
