各市、縣（市、區）安全生產(chǎn)監督管局：
為進(jìn)一步加強我省礦山建設項目安全監督管理和新建礦山聯(lián)合踏勘的安全審查工作，保障礦山安全生產(chǎn)，根據修訂后的《安全生產(chǎn)法》、《建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理辦法》（國家安全監管總局令第36號）等法律法規和規章要求，結合我省實(shí)際，我局制訂了《浙江省礦山建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理辦法》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。
浙江省安全生產(chǎn)監督管理局
2015年10月9日
浙江省礦山建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理辦法
浙江省礦山建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步加強我省礦山建設項目安全監督管理工作，保障礦山安全生產(chǎn)，根據《建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理辦法》（國家安全監管總局令第36號）、《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（國家安全監管總局令第62號）、《尾礦庫安全監督管理規定》（國家安全監管總局令第38號）等規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 我省行政區域內金屬非金屬礦山、尾礦庫（統稱(chēng)為礦山）的新建、改建、擴建項目安全設施設計審查、施工和竣工驗收及其監督管理工作，適用本辦法。
危險性較小的磚瓦用粘土、砂、地熱、溫泉、礦泉水、鹵水資源開(kāi)采建設項目和雖然取得采礦許可證但不以資源開(kāi)采為目的的建設工程，不適用本辦法。
第三條 各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責本行政區域礦山建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理。
礦山建設項目安全設施設計審查，實(shí)行分級審查。省、市、縣（市、區）安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)分別承擔本級政府及其有關(guān)主管部門(mén)審批、核準或者備案的礦山建設項目安全設施設計審查。其它經(jīng)依法批準的礦區范圍內的礦山建設項目，由縣級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責安全設施設計審查。上級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)根據工作需要可以委托下級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)承擔由本單位負責的礦山建設項目安全設施設計審查。
第四條 礦山建設項目安全設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三同時(shí)”）。礦山建設項目施工前，其安全設施設計須報安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)審查同意。礦山建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應當由礦山企業(yè)或采礦權人（以下統稱(chēng)為建設單位）負責組織對安全設施進(jìn)行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。
第五條 建設單位是礦山建設項目安全設施“三同時(shí)”制度落實(shí)的責任主體，并對項目建設過(guò)程中的安全生產(chǎn)負責。
第二章 安全預評價(jià)
第六條 礦山建設項目在初步確定開(kāi)采（或建設）范圍以后，在項目正式審批（包括核準、備案）或金屬非金屬礦山建設項目簽署聯(lián)合踏勘意見(jiàn)以前（可行性研究階段），應當委托具有相應資質(zhì)的安全評價(jià)機構進(jìn)行安全預評價(jià)，提交安全預評價(jià)報告。
第七條 安全評價(jià)機構應當按照相關(guān)法律法規、規章標準及技術(shù)規范進(jìn)行安全預評價(jià)，并對其出具的安全評價(jià)報告負責。預評價(jià)報告結論應對礦山建設項目選址的合法性、金屬非金屬礦山開(kāi)拓系統布置的可行性、安全風(fēng)險的可控性及控制風(fēng)險的經(jīng)濟合理性進(jìn)行明確判斷。
礦山建設項目地點(diǎn)、金屬非金屬礦山開(kāi)采范圍、礦山周邊環(huán)境、預評價(jià)針對的開(kāi)拓方式、采礦方法或采礦工藝有較大變化的，應對已完成的安全預評價(jià)報告進(jìn)行修改或重新進(jìn)行安全預評價(jià)。
第八條 建設單位或有關(guān)單位應當在安全預評價(jià)完成后，將《安全預評價(jià)報告》報送當地安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。
第九條 安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應按照有關(guān)規定參與礦山聯(lián)合踏勘工作，發(fā)現以下情況之一的，應在礦山聯(lián)合踏勘表上簽署不同意該礦山設立的意見(jiàn):
（一）礦山建設項目與周邊生產(chǎn)生活設施的安全距離不符合法律、法規、規章、標準的禁止性規定；
（二）金屬非金屬礦山開(kāi)采范圍或礦區范圍不合理，無(wú)法形成合理的開(kāi)拓系統與符合安全生產(chǎn)要求的采礦方法；
（三）安全預評價(jià)報告提出的主要意見(jiàn)未落實(shí)，或認為礦山安全風(fēng)險不可控或控制風(fēng)險的措施在經(jīng)濟上明顯不可行。
第三章 安全設施設計審查
第十條 建設單位應當委托具備相應資質(zhì)的設計單位編制礦山建設項目安全設施設計。
礦山建設項目安全設施設計應根據國家安全監管總局印發(fā)的《礦山建設項目安全設施設計編寫(xiě)提綱》等有關(guān)規定編制，并明確竣工驗收時(shí)應完成的安全設施及建設期。
設計單位及相關(guān)人員應當對其編制的安全設施設計負責，設計批準人（或設計單位技術(shù)負責人）、項目負責人、審核人員、設計人員應在文本上簽署姓名。
第十一條 礦山建設項目安全設施設計與開(kāi)發(fā)利用方案實(shí)行聯(lián)合編制、聯(lián)合審查的，按照下列規定進(jìn)行安全設施設計審查：
（一）安全設施設計審查辦法按照《浙江省國土資源廳浙江省安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于做好露天開(kāi)采礦山礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與安全設施設計方案編制審查工作的通知》（浙土資廳函〔2014〕648號）文件執行；
（二）建設單位在取得采礦許可證后，應當按照本辦法第三條的規定，向相應的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)提出礦山建設項目安全設施設計審查申請。提出申請時(shí)，應當按照本辦法第十二條的規定提交資料，但其中《礦山建設項目安全設施設計》應提供聯(lián)合審查已通過(guò)并按照要求完成修改的正式文本。
第十二條 建設單位提出礦山建設項目安全設施設計審查申請時(shí)，提交下列資料：
（一）安全設施設計審查申請表（見(jiàn)附件1）；
（二）新建金屬非金屬礦山，應提供政府有關(guān)部門(mén)項目立項審批、核準或備案的文件或礦山聯(lián)合踏勘表復印件；新建尾礦庫應提供項目立項審批、核準或備案的文件復印件；
（三）設計單位的設計資質(zhì)證明文件；
（四）安全預評價(jià)報告；
（五）工商營(yíng)業(yè)執照復印件，金屬非金屬礦山還應提供采礦許可證復印件；
（六）《礦山建設項目安全設施設計（送審稿）》；
（七）與礦山爆破警戒范圍內存在生產(chǎn)生活設施的相關(guān)單位、居民簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議；周邊存在鐵路、電力、天然氣管道等重要設施的，還應按照有關(guān)法律法規的規定，提供相關(guān)單位同意的文件；
（八）建設項目委托外單位施工的，應提供施工承包合同、發(fā)包方與承包方安全生產(chǎn)協(xié)議，承包單位安全生產(chǎn)許可證、施工資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執照復印件，承包單位項目部負責人、安全管理人員任命文件和有關(guān)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的證明材料等資料。
第十三條 安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對礦山建設項目安全設施設計（包括設計變更）的內容進(jìn)行審查時(shí)，可采取自行審查和組織專(zhuān)家組審查兩種辦法。
對建設項目比較簡(jiǎn)單的，可自行進(jìn)行審查。自行審查應由業(yè)務(wù)部門(mén)2名以上（含2名，下同）工作人員完成，并形成《非煤礦山建設項目安全設施設計審查書(shū)》，審查人員均應在審查書(shū)相關(guān)審查意見(jiàn)欄上簽名。
對建設項目比較復雜的，由負責審查的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)（或受委托單位）組織專(zhuān)家組進(jìn)行審查，相關(guān)安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、設計單位、建設單位、施工單位等參加，組織審查的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)（或其委托單位）應指定本單位工作人員擔任審查負責人。審查后形成“專(zhuān)家組意見(jiàn)”，“專(zhuān)家組意見(jiàn)”主要從技術(shù)角度闡述安全設施設計是否符合國家安全生產(chǎn)要求和技術(shù)審查的結論意見(jiàn)，“專(zhuān)家組意見(jiàn)”由專(zhuān)家組長(cháng)簽字。審查組負責人根據“專(zhuān)家組意見(jiàn)”和其他與會(huì )人員意見(jiàn)，匯總形成審查結論意見(jiàn)，并填寫(xiě)《非煤礦山建設項目安全設施設計審查書(shū)》。
第十四條 礦山建設項目安全設施設計有下列情形之一的，不予批準：
（一）新建金屬非金屬礦山?jīng)]有相關(guān)部門(mén)出具的聯(lián)合踏勘同意意見(jiàn)，新建尾礦庫沒(méi)有建設項目立項審批、核準或備案文件的；
（二）安全預評價(jià)報告由不具備相應資質(zhì)的安全評價(jià)機構出具的；
（三）安全設施設計由不具備相應資質(zhì)的設計單位編制的。
審查中發(fā)現以下問(wèn)題，可要求建設單位委托設計單位對安全設施設計進(jìn)行修改，修改后仍不符合要求的，不予批準：
（一）針對主要危險有害因素采取的安全對策措施不符合國家法律、法規、規章、標準規定的；
（二）不符合工程建設強制性標準和行業(yè)技術(shù)規范的；
（三）所確定的設施、設備、器材不符合國家標準或行業(yè)安全標準的；
（四）安全設施設計確定的采礦方法不符合《金屬非金屬礦山安全規程》有關(guān)規定的；
（五）未采納安全預評價(jià)報告中的安全對策和建議，且理由不充分的；
（六）不符合國家安全生產(chǎn)法律、法規、規章、標準的其它規定的。
第十五條 自受理之日起20個(gè)工作日內，負責受理的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應作出是否批準的決定，并書(shū)面告知申請人，其中，未批準同意的，應當說(shuō)明理由。20個(gè)工作日內不能作出決定的，經(jīng)本單位負責人批準，可以延長(cháng)10個(gè)工作日，并應當將延長(cháng)期限的理由書(shū)面告知申請人。
安全設施設計經(jīng)審查后申請資料需要修改的，所需時(shí)間不計算在上款規定的期限內。
第十六條 已批準的礦山在建項目安全設施設計發(fā)生下列變化的，由設計單位編制安全設施設計變更書(shū)，建設單位向安全設施設計原批準機關(guān)提出變更申請（見(jiàn)附件2），經(jīng)審查同意后實(shí)施：
（一）金屬非金屬礦山建設項目的規模、開(kāi)拓方式、采礦工藝發(fā)生變化的；尾礦庫庫址、等別、排洪方式、尾礦壩壩型等發(fā)生變化的；
（二）與金屬非金屬礦山安全有直接聯(lián)系的主要采掘設備發(fā)生變化，并可能降低安全生產(chǎn)條件的；
（三）改變重要安全設施設計且可能降低安全生產(chǎn)條件的。
已批準的礦山在建項目安全設施設計發(fā)生上款以外變化的，由建設單位出具安全設施設計變更聯(lián)系單，經(jīng)設計單位同意后實(shí)施，變更情況報當地安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和安全設施設計原批準機關(guān)。
第十七條 建設單位應在批準的建設期內完成安全設施建設，無(wú)法按時(shí)完成的，由建設單位書(shū)面提出申請，經(jīng)當地安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)審核，情況屬實(shí)的，向安全設施設計原批準機關(guān)申請延長(cháng)建設期。建設單位提出延長(cháng)建設期申請，應提供以下材料：
（一）未按期完成安全設施建設的原因及下階段建設計劃；
（二）設計單位出具的情況說(shuō)明（說(shuō)明尚未完成的建設工程和需要繼續建設的時(shí)間）；
（三）省或設區的市安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)批準的安全設施設計，由縣級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)出具企業(yè)有關(guān)情況說(shuō)明；其中，礦山企業(yè)有違法行為的，還應對處罰情況進(jìn)行說(shuō)明。
第四章 安全設施的施工與竣工驗收
第十八條 尾礦庫、工程性礦山建設項目以及礦山企業(yè)自身沒(méi)有施工能力的建設項目，必須發(fā)包給符合國家規定資質(zhì)的單位施工。
礦山建設項目安全設施施工承包單位應具有安全生產(chǎn)許可證和相應等級的施工資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)范圍內承包工程。其中，礦山采掘施工承包單位資質(zhì)應符合《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》的有關(guān)規定；尾礦庫建設工程施工單位資質(zhì)應符合《尾礦庫安全監督管理規定》的有關(guān)規定。
第十九條 礦山建設項目施工單位應當嚴格按照安全設施設計和相關(guān)施工技術(shù)標準進(jìn)行施工。施工單位應組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員，對露天礦山道路、地下礦山獨立的井巷工程、礦山初始采場(chǎng)、危險性較大的設備設施安裝工程等分別編制施工組織設計或專(zhuān)項施工方案，施工組織設計或專(zhuān)項施工方案應包括安全技術(shù)措施，并經(jīng)施工單位技術(shù)負責人簽字后實(shí)施。
施工單位發(fā)現安全設施設計有錯漏的，應當及時(shí)向建設單位、設計單位提出。有關(guān)單位及人員應當及時(shí)處理。施工單位在施工過(guò)程中發(fā)現存在重大事故隱患時(shí)，應當立即停止施工進(jìn)行整改，整改合格后，方可恢復施工。
第二十條 建設項目安全設施竣工驗收前，建設單位應委托相應資質(zhì)的安全評價(jià)機構對礦山建設項目進(jìn)行安全驗收評價(jià)。安全驗收評價(jià)報告應對礦山建設項目安全設施是否符合竣工驗收條件和安全生產(chǎn)要求作出明確結論。
第二十一條 建設單位應當在礦山建設項目安全設施建設完成后，在正式投入生產(chǎn)或者使用前，組織對安全設施進(jìn)行竣工驗收，作出建設項目安全設施竣工驗收是否通過(guò)的結論。參加驗收人員的專(zhuān)業(yè)能力應當涵蓋建設項目涉及的所有專(zhuān)業(yè)內容。
建設單位應當向參加驗收人員提供下列文件、資料，并組織進(jìn)行現場(chǎng)檢查：
（一）建設項目安全設施施工情況報告；
（二）建設項目安全驗收評價(jià)報告；
（三）建設項目外包施工的，提供施工單位安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)證書(shū)（復印件）；
（四）主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的證書(shū)（復印件）以及特種作業(yè)人員名單；
（五）從業(yè)人員安全教育、培訓合格的證明材料；
（六）勞動(dòng)防護用品配備情況說(shuō)明；
（七）安全生產(chǎn)責任制文件，安全生產(chǎn)規章制度清單、崗位操作安全規程清單；
（八）設置安全生產(chǎn)管理機構和配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的文件（復印件）；
（九）為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料（復印件）。
第二十二條 竣工驗收完成后，建設單位應將相關(guān)驗收材料歸檔備查。驗收歸檔材料應包括以下內容：
（一）竣工驗收基本情況（包括驗收時(shí)間、地點(diǎn)、方法、驗收小組成員等基本情況）；
（二）驗收小組現場(chǎng)驗收意見(jiàn)（包括驗收過(guò)程、驗收發(fā)現的問(wèn)題及驗收的結論意見(jiàn)，驗收意見(jiàn)應由驗收負責人簽字），并附現場(chǎng)驗收小組成員簽名表、相關(guān)的礦山建設項目安全設施和安全條件竣工驗收表及《安全驗收評價(jià)報告》；
（三）驗收發(fā)現問(wèn)題的整改完成情況；
（四）建設單位驗收意見(jiàn)。
第二十三條 負責安全設施設計審查的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當依照下列規定對建設項目安全設施竣工驗收活動(dòng)和驗收結果進(jìn)行監督核查：
（一）對安全設施竣工驗收報告按照不少于總數10%的比例進(jìn)行隨機抽查;
（二）在實(shí)施安全生產(chǎn)許可時(shí)，對建設項目安全設施竣工驗收報告進(jìn)行審查。
抽查和審查以書(shū)面方式為主。對竣工驗收報告的實(shí)質(zhì)內容存在疑問(wèn)，需要到現場(chǎng)核查的，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當指派2名以上工作人員對有關(guān)內容進(jìn)行現場(chǎng)核查。工作人員應當提出現場(chǎng)核查意見(jiàn)，并如實(shí)記錄在案。
第五章 附 則
第二十四條 本辦法所稱(chēng)的建設項目安全設施，是指《金屬非金屬礦山建設項目安全設施目錄（試行）》（國家安全監管總局令第75號）所列舉的內容。
本辦法所稱(chēng)重要安全設施是指對礦山安全有重要影響的安全設施。如：露天礦山運輸道路、作業(yè)平臺、工作邊坡、最終邊坡等；地下礦山機械通風(fēng)設備設施、防排水設備設施、主要提升設備及提升系統安全防護裝置、井巷和采場(chǎng)頂板安全防護措施、安全出口等 。
第二十五條 本辦法中的新建項目，是指新設立的礦山，或安全生產(chǎn)許可證已注銷(xiāo)的礦山按照新設立礦山要求進(jìn)行建設的項目。改建項目，是指金屬非金屬礦山因《采礦許可證》許可采礦范圍發(fā)生變化，導致開(kāi)拓系統等發(fā)生變化的建設項目，或者《采礦許可證》許可采礦范圍雖然沒(méi)有變化，但開(kāi)拓方式、采礦工藝、重要安全設施等發(fā)生重大改變的建設項目，以及運行尾礦庫排洪方式、尾礦壩壩型、壩體加高等重要設施改造的建設項目。擴建項目，是指礦山因擴大生產(chǎn)規模，需要在原生產(chǎn)系統的基礎上進(jìn)行建設的項目。
第二十六條 《采礦許可證》許可采礦范圍沒(méi)有發(fā)生變化的已投入生產(chǎn)的金屬非金屬礦山，下列情況不需要按照本辦法規定進(jìn)行建設項目安全設施設計審查：
（一）礦山開(kāi)拓方式、采礦工藝、重要安全設施等發(fā)生改變，并且改變以后可以改善安全生產(chǎn)條件的，經(jīng)安全評價(jià)機構說(shuō)明情況，由礦山企業(yè)委托設計單位對設計進(jìn)行調整，設計調整后實(shí)施。
（二）礦山在原批準的安全設施設計范圍或開(kāi)拓系統服務(wù)范圍內，因地質(zhì)情況發(fā)生變化，地下礦山需要重新布置或調整采場(chǎng)位置、生產(chǎn)中段及增減井巷工程，露天礦山需要調整道路位置及采場(chǎng)位置的，可由礦山企業(yè)依照國家有關(guān)規定編制作業(yè)規程或施工組織設計，經(jīng)礦長(cháng)或礦山企業(yè)技術(shù)負責人批準后實(shí)施。
（三）礦山需要在原來(lái)批準的安全設施設計范圍或開(kāi)拓系統服務(wù)范圍外進(jìn)行開(kāi)拓延伸，或進(jìn)行深部生產(chǎn)探礦的，只要開(kāi)拓方式、采礦工藝、重要安全設施沒(méi)有發(fā)生改變，可由設計單位編制《補充安全設施設計》或《探礦施工方案》，設計或方案編制后實(shí)施。
（四）《采礦許可證》許可生產(chǎn)規模發(fā)生變化，但不需要進(jìn)行工程建設的，由設計單位出具情況說(shuō)明，經(jīng)當地安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)核實(shí)后，按要求申請安全生產(chǎn)許可證變更。
第二十七條 本辦法自2015年11月1日起施行，浙安監管礦〔2008〕173號文件同時(shí)廢止。
附件：1.礦山建設項目安全設施設計審查申請表
2.礦山建設項目安全設施設計變更申請表
附件1
礦山建設項目安全設施設計審查申請表
建設項目名稱(chēng) | |
申請單位名稱(chēng) | |
單位聯(lián)系人 | | 電 話(huà) | |
項目立項審批、核準、備案單位 | |
項目設計單位 | |
項目生產(chǎn)能力 | | 項目總投資 | |
申請單位情況：（包括注冊資金、法定代表人、單位地址、經(jīng)營(yíng)范圍，已有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)歷史及安全生產(chǎn)情況，前三位主要控股股東及其基本情況�？闪砀剑� |
設計工程號與建設項目簡(jiǎn)介（可另附）： |
安全預評價(jià)意見(jiàn)落實(shí)情況（可另附）： |
申請單位意見(jiàn)： （蓋章） 年 月 日 |
附件2
礦山建設項目安全設施設計變更申請審批表
建設項目名稱(chēng) | |
申請單位名稱(chēng) | |
單位聯(lián)系人 | | 電話(huà) | |
原設計批復單位 | | 設計批準文號 | |
原設計工程號與簡(jiǎn)要情況（可另附）： |
本次變更的設計工程號與變更的主要內容、理由（可另附）： |
申請單位意見(jiàn) （蓋章） 年 月 日 |
設計單位意見(jiàn)： （蓋章） 年 月 日 |
審查人員意見(jiàn)（可另附） |
設計審查機關(guān)意見(jiàn) （蓋章） 年 月 日 |
