各市、縣（市、區）編委辦、安全生產(chǎn)監督管理局、綜合行政執法局（城市管理行政執法局）：
為認真貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于深化行政執法體制改革全面推進(jìn)綜合行政執法的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2015〕4號），加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域部分行政執法職責納入綜合行政執法后安全生產(chǎn)監管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：安監部門(mén))與綜合行政執法部門(mén)的協(xié)作配合，提升安全生產(chǎn)監管執法效能，現就建立健全市縣安監部門(mén)與綜合行政執法部門(mén)協(xié)作配合機制提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神為指導，緊緊圍繞安全生產(chǎn)監管執法體制改革部署，按照“兩個(gè)相對分開(kāi)”，權責統一、精簡(jiǎn)高效，統籌協(xié)調、穩步推進(jìn)的原則，在安全生產(chǎn)執法領(lǐng)域探索開(kāi)展綜合行政執法，優(yōu)化執法資源配置，推動(dòng)執法重心下移，加大監管執法力度，加快建立權責一致、權威高效的安全生產(chǎn)綜合行政執法體制，全面提升安全生產(chǎn)依法治理能力，切實(shí)增強安全生產(chǎn)風(fēng)險防控水平，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢根本好轉。
二、明確劃轉范圍
（一）制定行政處罰職權及其具體處罰事項參考目錄。安全生產(chǎn)領(lǐng)域納入綜合行政執法的職權，主要是基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多頭重復交叉執法問(wèn)題比較突出、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模較小及安全風(fēng)險程度相對較低、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜的行政處罰及相關(guān)行政監督檢查、行政強制職權�，F階段，劃轉的職權主要為違反煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)管理規定的行政處罰職權（具體劃轉職權參考目錄附后）。各地可結合當地安全生產(chǎn)監管工作實(shí)際，研究提出具體的劃轉職權事項（允許在《參考目錄》范圍內選擇部分或全部，也允許超出《參考目錄》的范圍），報省政府批準后實(shí)施。
（二）調整權力清單。劃轉的行政處罰職權名稱(chēng)應與權力清單一致。安監部門(mén)的某一項行政處罰職權全部劃入綜合行政執法部門(mén)的，該職權不再在安監部門(mén)權力清單中體現，改為在綜合行政執法部門(mén)的權力清單中體現。如果安監部門(mén)的某一項行政處罰職權僅劃轉其中部分具體處罰事項的，該職權應同時(shí)列入安監部門(mén)和綜合行政執法部門(mén)權力清單，并在各自權力清單的備注欄注明本部門(mén)負責實(shí)施的具體處罰事項和相應的行政責任。
（三）厘清職責邊界。職權劃轉后，安監部門(mén)與綜合行政執法部門(mén)應加強協(xié)調對接，以責任清單的形式逐項（類(lèi)）界定雙方監管邊界，列明部門(mén)間的監管和協(xié)助配合職責分工，厘清源頭監管、后續監管、末端執法的界限，并簽訂行政責任書(shū)，落實(shí)責任追究制度。以清單的形式仍無(wú)法明確責任邊界的，可以補充說(shuō)明予以明確，或通過(guò)分解具體案例的各處理環(huán)節，進(jìn)一步明確雙方的責任。
三、加強執法協(xié)作
安監部門(mén)和綜合行政執法部門(mén)應當加強溝通會(huì )商，強化執法協(xié)作，建立健全部門(mén)間無(wú)縫銜接的監管機制，避免出現職責交叉重疊或真空漏洞。
（一）實(shí)施文件抄告。安監部門(mén)與綜合行政執法部門(mén)應當及時(shí)向對方抄送涉及劃轉職權事項的法律、法規、規章、各類(lèi)標準、司法解釋、執法解釋?zhuān)蜕霞壷鞴懿块T(mén)出臺的行政規范性文件及行政執法動(dòng)態(tài)信息等。各地安全生產(chǎn)行政執法情況以及其他需要周知的材料，也應當互相抄送，確保雙方及時(shí)掌握執法動(dòng)態(tài)，避免出現法律和政策執行的盲區。
（二）開(kāi)展執法協(xié)助。綜合行政執法部門(mén)查處違法行為過(guò)程中需要安監部門(mén)提供咨詢(xún)意見(jiàn)的，應當向安全生產(chǎn)主管部門(mén)提交執法協(xié)作文書(shū)。安監部門(mén)應當自收到執法協(xié)作文書(shū)后3個(gè)工作日內書(shū)面反饋咨詢(xún)意見(jiàn)。情況復雜的，可適當延長(cháng)反饋意見(jiàn)期限。綜合行政執法部門(mén)在執法活動(dòng)中發(fā)現有重大安全生產(chǎn)隱患、違法行為多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節的，應當及時(shí)通報安監部門(mén)，或者向本級人民政府報告。安監部門(mén)應當及時(shí)分析、研究，采取有效措施，切實(shí)加強監管。安監部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查、整治行動(dòng)、處置生產(chǎn)安全事故、非訴案件強制執行等涉及已實(shí)行綜合行政執法的領(lǐng)域的工作，需要綜合行政執法部門(mén)參與的，應書(shū)面告知，綜合行政執法部門(mén)應當派員參加。情況緊急的也可先電話(huà)告知，事后補辦書(shū)面手續。
（三）加強業(yè)務(wù)指導。在安全生產(chǎn)監管執法職權劃入初期，安監部門(mén)可采取短期或定期選派人員進(jìn)駐指導，或者綜合行政執法部門(mén)選派人員到安監部門(mén)輪崗交流的模式，指導幫助綜合行政執法人員盡快熟悉安全生產(chǎn)監管執法知識、法規政策標準，正確履行安全生產(chǎn)監管執法職責，保證綜合行政執法部門(mén)依法開(kāi)展安全生產(chǎn)監管執法工作。
（四）實(shí)施案件移送。綜合行政執法部門(mén)在履行職責過(guò)程中發(fā)現有不屬于本部門(mén)查處的違法行為的，應當按照有關(guān)規定及時(shí)移送安監等有關(guān)行政管理部門(mén)處理。安監部門(mén)在履行日常管理和監督檢查職責過(guò)程中，發(fā)現已劃由綜合行政執法部門(mén)查處的違法行為，應當按照有關(guān)規定及時(shí)移送。安監部門(mén)和綜合行政執法部門(mén)無(wú)正當理由，不得拒絕接受移送的案件，并在規定期限內抄告處理意見(jiàn)和處理結果。
（五）加強執法信息通報。安監部門(mén)應當將與綜合行政執法事項相關(guān)的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政征收等管理信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )系統和其他合適的方式提供給綜合行政執法部門(mén)；及時(shí)轉送與劃轉職權相關(guān)的基礎材料或檔案材料。綜合行政執法部門(mén)應當在規定期限內，將劃轉職權相關(guān)的各項執法信息抄送安監部門(mén)，按照上級安監部門(mén)要求及時(shí)向同級安監部門(mén)抄送行政處罰、專(zhuān)項檢查行動(dòng)等統計數據。
四、健全工作制度
（一）建立協(xié)調議事制度。安監部門(mén)和綜合行政執法部門(mén)應當建立相應的協(xié)調議事機制，共同商議安全生產(chǎn)監管工作規劃、年度執法計劃、重大執法行動(dòng)、重要安全生產(chǎn)監管制度以及執法爭議等事項，共同研究解決安全生產(chǎn)執法工作中存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)疑點(diǎn)問(wèn)題。雙方應當建立以定期召開(kāi)例會(huì )為原則、不定期召開(kāi)會(huì )議為補充的會(huì )商制度，做到互通有無(wú)，互相支持。安監部門(mén)召開(kāi)部門(mén)工作會(huì )議涉及綜合行政執法的，要主動(dòng)通知其參加，制定安全生產(chǎn)監管政策、制度、執法計劃的，要同步征求其意見(jiàn)。綜合行政執法部門(mén)制定安全生產(chǎn)監管制度的，也應征求安監部門(mén)意見(jiàn)。
（二）建立業(yè)務(wù)培訓制度。綜合行政執法部門(mén)和安監部門(mén)應當加強涉及劃轉職權的業(yè)務(wù)培訓，逐步完善綜合行政執法隊伍的法律培訓和業(yè)務(wù)培訓制度。在綜合行政執法部門(mén)組建初期，安監部門(mén)應當加大培訓力度，對綜合行政執法人員進(jìn)行全方位培訓。
（三）建立爭議處理制度。綜合行政執法部門(mén)和安監部門(mén)發(fā)生職責分工爭議的，由雙方在對違法行為先予協(xié)同處置的前提下，按照統一效能、權責一致、不推諉、不扯皮原則進(jìn)行協(xié)商解決。協(xié)商不成的，提請同級人民政府決定。
五、強化執法監督
（一）建立責任追究機制。安監部門(mén)和綜合行政執法部門(mén)要建立和完善行政執法監督機制，實(shí)行執法責任追究制度，明確職責邊界和追責措施，保證依法履行職責。綜合行政執法部門(mén)無(wú)正當理由拒絕接收依法移交的案件，不依法履行行政執法職責或拒不履行協(xié)作配合義務(wù)的，安監部門(mén)應當建議綜合行政執法部門(mén)依法糾正，綜合行政執法部門(mén)拒不糾正的，將有關(guān)情況抄送紀檢監察部門(mén)處理。安監部門(mén)不依法履行政策標準制定、行政審批、協(xié)調指導和源頭監管、批后監督職責，拒不履行信息共享、執法協(xié)助等協(xié)作配合義務(wù)的，綜合行政執法部門(mén)應當向安監部門(mén)提出執法建議書(shū)，安監部門(mén)拒不糾正或采取補救措施的，應當將有關(guān)情況抄送紀檢監察部門(mén)處理。
（二）明確責任追究方式。安監部門(mén)和綜合行政執法部門(mén)違反安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規規定的，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及相關(guān)責任追究制度等規定，追究其責任。拒不履行協(xié)作配合義務(wù)的，按規定追究有關(guān)部門(mén)直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。
浙江省機構編制委員會(huì )辦公室 浙江省安全生產(chǎn)監督管理局
2016年1月5日
