新修訂的《浙江省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細則》（浙安監管礦〔2015〕109號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細則》）已經(jīng)2015年8月31日浙江省安監局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，并于9月1日由華局長(cháng)簽發(fā)，自2015年10月1日起施行。
一、修訂的必要性
一是適應法律法規的新要求。近年來(lái)，國家相關(guān)法律規章對礦山安全生產(chǎn)許可工作作出了新的規定，如新《安全生產(chǎn)法》對礦山建設項目安全設施“三同時(shí)”、主要負責人與安全管理人員配備等管理要求發(fā)生了較大變化；2013年8月國家安全監管總局發(fā)布了62號令，對礦山采掘施工企業(yè)安全管理提出了一些新的要求；2015年5月，國家安全監管總局發(fā)布了78號令，對20號令進(jìn)行了多處修改。為與上位法保持一致，需要對實(shí)施細則進(jìn)行修訂。
二是深化審批制度改革的需要。按照深化改革，方便企業(yè)、提高效率，能放則放的原則，根據國家安全監管總局20號令和《浙江省加強縣級人民政府行政管理職能若干規定》（省政府令第261號）及《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于公布取消和調整行政許可事項目錄的通知》（浙政辦發(fā)〔2013〕154號）要求，進(jìn)一步把礦山安全生產(chǎn)許可審批權委托給下級安監局。
三是解決一些新情況新問(wèn)題。如：依法轉讓的礦山安全生產(chǎn)許可證申領(lǐng)問(wèn)題、停產(chǎn)礦山的安全生產(chǎn)許可證延期問(wèn)題、委托發(fā)證后安全生產(chǎn)許可證填寫(xiě)規范性及檔案管理問(wèn)題等，需要進(jìn)一步明確和規范。
同時(shí)，對原來(lái)的一些規定，如礦山采掘施工企業(yè)安全評估、地下礦山技術(shù)人員數量要求等，雖然對加強礦山企業(yè)安全管理基礎工作，促進(jìn)全省礦山安全生產(chǎn)形勢穩定好轉發(fā)揮了積極效用，但是缺少法律依據，需要進(jìn)行調整。
二、主要內容
《細則》分六章，共三十二條。包括：總則、安全生產(chǎn)條件和申請、審核和頒發(fā)、安全生產(chǎn)許可證延期和變更、安全生產(chǎn)許可證的監督管理、附則。主要內容有：
（一）關(guān)于非煤礦山取證對象
第二條、第二十八條、第二十九條作了相關(guān)規定。
一是繼續規定危險性較小的砂、地熱、溫泉、礦泉水、鹵水資源開(kāi)采、磚瓦用粘土礦山及工程性礦山不需要取證，其它非煤礦礦山企業(yè)及礦山獨立生產(chǎn)系統均需要申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證。這樣規定，符合我省實(shí)際情況，也有利于安監部門(mén)把握工作重點(diǎn)，提高監管成效。
二是對單獨發(fā)證的礦山獨立生產(chǎn)系統，《細則》第二十七條進(jìn)行了解釋。在實(shí)踐中應注意把握：礦山獨立生產(chǎn)系統一般是指一本采礦許可證范圍內的一家獨立礦山，但當一本采礦許可證有2個(gè)（包括2個(gè)）以上閉合范圍的礦區時(shí)，每個(gè)閉合礦區范圍宜設置一個(gè)獨立生產(chǎn)系統；而一個(gè)采礦許可閉合范圍內，要設置2個(gè)以上（包括2個(gè)）獨立生產(chǎn)系統的，需要經(jīng)過(guò)技術(shù)論證，認為確實(shí)有必要的，經(jīng)過(guò)發(fā)證機關(guān)或受委托的審查機關(guān)認可，方可設置多個(gè)獨立生產(chǎn)系統，并分別頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
對于取得采礦許可證的道路開(kāi)挖、隧道建設及邊坡治理、地質(zhì)災害治理等建設工程的取證和管理問(wèn)題，本《細則》沒(méi)有涉及。實(shí)踐中，這些建設工程雖然取得了采礦許可證，但其主要目的是工程建設而不是資源利用，一般也無(wú)法形成礦山開(kāi)拓系統，也無(wú)法按照生產(chǎn)礦山的安全生產(chǎn)要求實(shí)施開(kāi)采，不具備頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的條件。對此，各地可按照浙安監管礦〔2009〕127號文件執行。實(shí)踐中，還要注意這類(lèi)工程的認定問(wèn)題：一是要通過(guò)相關(guān)部門(mén)的工程立項審批或核準；二是應限于工程目的；三是宜由單位作出認定。
（二）關(guān)于委托許可
根據國家安全監管總局20號令和省政府261號令要求，第四條進(jìn)行了明確。
省部屬非煤礦礦山企業(yè)，是指國務(wù)院各部委和省政府各廳局直接管理的企業(yè)，包括中央管理的企業(yè)；省部屬非煤礦礦山企業(yè)控股的非煤礦礦山企業(yè)，控股包括絕對控股和相對控股，也包括控股企業(yè)控股的非煤礦礦山企業(yè)。
陸上石油天然氣企業(yè)（勘探、開(kāi)發(fā)生產(chǎn)）指從事石油天然氣勘探、開(kāi)采的企業(yè)，不包括石油天然氣儲存、管道輸送企業(yè)。
省政府公布的行政許可事項目錄確定的縣級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)，目前只涉及嘉興市下轄的各縣（市、區）。
（三）關(guān)于取證條件
第五條進(jìn)行了明確。實(shí)踐中應注意把握：
1.“主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格”的要求，根據新《安全生產(chǎn)法》和國家安全監管總局80號令規定，對于任職時(shí)間不足6個(gè)月的人員，申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)如果還沒(méi)有取得安全合格證，但企業(yè)承諾該人員自任職時(shí)間起6個(gè)月內能通過(guò)考核的，應認為符合要求。
2. 關(guān)于“危險性較大的設備、設施符合國家有關(guān)規定”的要求，由于國家沒(méi)有出臺危險性較大設備和礦山井下特種設備目錄，所以《細則》只明確地下礦山提升絞車(chē)（提升機）、主風(fēng)機及通風(fēng)系統經(jīng)檢測檢驗的要求，其它有待國家安全監管總局公布目錄及相應管理辦法后，另行布置執行要求。
3.關(guān)于礦山采掘施工企業(yè)相關(guān)人員配備要求。根據國家安全監管總局62號令的有關(guān)規定，為強化采掘施工企業(yè)對項目部管理，督促企業(yè)合理設立項目部，《細則》要求礦山采掘施工企業(yè)的項目部負責人、安全管理人員、注冊安全工程師及技術(shù)人員數量，應與企業(yè)項目部設立情況相匹配。具體審查時(shí)，應要求企業(yè)提供項目部設立情況和相關(guān)人員的配備情況，依此作出判斷，并可根據需要進(jìn)行適量的項目部現場(chǎng)抽查。
4.關(guān)于礦山技術(shù)工作。由于上位法中沒(méi)有把安全技術(shù)工作情況作為許可條件，《細則》中沒(méi)能對技術(shù)人員數量配備提出具體要求。但是，我省礦山工程技術(shù)人員不足，很多礦山?jīng)]有正常開(kāi)展技術(shù)工作，已成為制約我省礦山安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉的重要因素。因而，在組織現場(chǎng)審查時(shí)，應按照《礦山安全法實(shí)施條例》等要求，對礦山技術(shù)工作進(jìn)行審查，促進(jìn)礦山技術(shù)工作水平的提高。
（四）關(guān)于申請材料
第六條要求提供竣工驗收合格材料和主要負責人、安全管理人員安全合格證復印件。在目前過(guò)渡階段，對主要負責人、安全管理人員在有效期內的安全資格證書(shū)予以認可。
（五）關(guān)于金屬非金屬礦山轉讓后，申請安全生產(chǎn)許可證問(wèn)題
第十一條進(jìn)行了明確，要注意把握以下幾個(gè)方面：
一是必須依法重新取證，否則就是非法轉讓安全生產(chǎn)許可證；
二是必須針對新的礦山企業(yè)進(jìn)行安全評價(jià)；
三是礦山如無(wú)新的建設項目，在申請安全生產(chǎn)許可證時(shí)，可提供原礦山企業(yè)建設項目竣工驗收合格報告并附有關(guān)說(shuō)明。實(shí)踐中，對于新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以前完成竣工驗收的礦山，可提供安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的有關(guān)批復。同時(shí)，企業(yè)在有關(guān)說(shuō)明中應包括對原安全設施設計執行的承諾。
三、《細則》貫徹落實(shí)要求
（一）本《細則》主要根據國家安全監管總局修訂后的20號令進(jìn)行細化制訂，按照規范性文件制定有關(guān)要求，20號令已經(jīng)明確的內容，除非必要本《細則》不再重復，因此，在具體執行中應將本《細則》與20號令相結合，一并予以貫徹執行。
（二）《安全生產(chǎn)許可證》審查具體方法、內容等要求，應根據本《細則》并結合《浙江省安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)許可證審查工作的指導意見(jiàn)》（浙安監管礦〔2014〕16號）執行。
