2015年10月8日，省安全生產(chǎn)監督管理局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)《浙江省礦山建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理辦法》（浙安監管礦〔2015〕119號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并于10月9日由華宣奎局長(cháng)簽發(fā)，自2015年11月1日起施行。
一、制訂的必要性
（一）適應法律法規的新要求
2014年8月修改后的《安全生產(chǎn)法》對礦山建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理要求發(fā)生了較大變化；2015年4月，國家安全監管總局令第77號對《建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理暫行辦法》進(jìn)行了修改；2015年5月，國家安全監管總局令第78號廢止《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》（國家安全生產(chǎn)監督管理局令第１８號），原來(lái)實(shí)施的《浙江省金屬非金屬礦山建設項目設計審查與竣工驗收辦法》失去了直接的上位法依據。為根據現行法律法規要求，做好礦山建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理工作，有必要制訂本《辦法》。
（二）深化審批制度改革的需要
按照深化改革、方便企業(yè)、提高效率、能放則放的原則，根據國家安全監管總局令第36號、省政府令第259號的要求，明確把礦山建設項目安全設施設計審查權限進(jìn)一步下放到縣級安監部門(mén)，同時(shí)，為配合浙土資廳函〔2014〕648號）的落實(shí)，進(jìn)一步明確聯(lián)合審查的辦法和要求。
（三）解決新情況新問(wèn)題的需要
如對取得采礦許可證的建設工程是否納入礦山“三同時(shí)”監管，如何對建設單位組織的竣工驗收活動(dòng)和驗收結果進(jìn)行監督核查，如何合理確定納入礦山建設項目“三同時(shí)”管理的范圍等問(wèn)題，需要制訂《辦法》予以規范和明確。
（四）進(jìn)一步加強礦山源頭安全管理的需要
礦山的選址劃界，直接關(guān)系礦山安全生產(chǎn)基礎條件和本質(zhì)安全，需要通過(guò)《辦法》，強化新辦礦山部門(mén)聯(lián)合踏勘工作機制，明確礦山設立安全生產(chǎn)基本要求。
二、主要內容
《辦法》分五章，共二十七條。包括：總則、安全預評價(jià)、安全設施設計審查、安全設施的施工與竣工驗收、附則。主要內容有：
（一）關(guān)于《辦法》的適用范圍
明確我省境內的金屬非金屬礦山、尾礦庫的新建、改建、擴建項目適用本《辦法》，并同時(shí)明確危險性較小的磚瓦用粘土、砂、地熱、溫泉、礦泉水、鹵水資源開(kāi)采建設項目和雖然取得采礦許可證但不以資源開(kāi)采為目的的建設工程，不適用本辦法。
危險性較小的資源開(kāi)采建設項目不適用本辦法，是繼續沿用我省的做法，有利于安監部門(mén)把握工作重點(diǎn)，提高監管成效。對取得了采礦許可證的建設工程，其建設的主要目的是工程，而不是資源開(kāi)采，按照礦山安全法實(shí)施條例對礦山的解釋?zhuān)祟?lèi)工程不屬于礦山范圍。
實(shí)踐中，應注意把握好三個(gè)問(wèn)題：一是不適用本《辦法》的對象，雖然不需要按照本《辦法》要求實(shí)施“三同時(shí)”管理，但如果按照礦山安全法實(shí)施條例的解釋是屬于礦山的，仍應納入礦山安全監管范圍，其涉及建設項目安全設施“三同時(shí)”工作，應督促其按照一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的要求進(jìn)行；二是對于頒發(fā)采礦許可證的建設工程，如果同時(shí)兼具資源開(kāi)采目的，應按照礦山進(jìn)行管理，是否兼具開(kāi)采目的，應看其開(kāi)挖量是否僅局限于滿(mǎn)足工程目的，是，就是工程，否則，就應認為是礦山。
（二）關(guān)于安全設施設計審查單位
《辦法》第三條明確礦山建設項目安全設施設計實(shí)行分級審查。其中“其它經(jīng)依法批準的礦區范圍內的礦山建設項目”是指依法批準的礦區范圍內沒(méi)有經(jīng)過(guò)立項審批、核準或者備案的礦山新建、改建、擴建項目，具體應結合第二十五條、第二十六條的要求進(jìn)行把握。
（三）關(guān)于新辦礦山安全審查及安全預評價(jià)
礦山和尾礦庫的設立地點(diǎn)、礦界的劃定，事關(guān)礦山生產(chǎn)運行的本質(zhì)安全，前期安全把關(guān)必須加強。對此，《辦法》主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行了規范：
一是要求安全預評價(jià)在聯(lián)合踏勘以前完成（第六條），對于尚沒(méi)有建設單位的，可由相關(guān)部門(mén)或當地政府作為預評價(jià)委托單位。
二是在第七條規定了預評價(jià)報告結論應明確的內容和預評價(jià)報告需要調整的情形。
預評價(jià)報告結論要求明確建設項目選址的合法性，就是要明確礦山開(kāi)采范圍與周邊構建筑物、設備設施之間的距離是否符合法律法規、規章標準的禁止性或限制性規定，對于違反禁止性規定的，礦山不得設立，對于涉及限止性規定的，應明確符合要求的充分必要條件。明確安全風(fēng)險的可控性，就是通過(guò)采取一定的風(fēng)險控制措施后，建設項目能否符合安全生產(chǎn)要求，或者說(shuō)達到安全生產(chǎn)要求所采取的安全技術(shù)措施、安全管理措施是否可行�？刂骑L(fēng)險的經(jīng)濟合理性，是指控制風(fēng)險的成本與礦山預期產(chǎn)生的收益相比，是否符合經(jīng)濟原則，明顯要發(fā)生虧損的，為控制風(fēng)險的措施經(jīng)濟上明顯不可行。
本條對安全預評價(jià)報告進(jìn)行修改或重新進(jìn)行安全預評價(jià)的規定，針對的是建設階段或聯(lián)合踏勘、設計審查階段的礦山，對于已投入生產(chǎn)的礦山，應按照改擴建礦山和第二十六條的規定執行。
三是強化了新辦礦山聯(lián)合踏勘工作要求，對不得同意通過(guò)礦山聯(lián)合踏勘的情況進(jìn)行了明確（第九條）。實(shí)踐中，如涉及安全生產(chǎn)法律法規、規章標準限制性規定的擬設立礦山，應根據預評價(jià)報告要求，在聯(lián)合踏勘時(shí)書(shū)面明確相關(guān)要求，告知擬申請采礦權的單位。
（四）關(guān)于安全設施設計
第十條進(jìn)行了明確，設計內容及格式應根據國家安全監管總局印發(fā)的《礦山建設項目安全設施設計編寫(xiě)提綱》及省局的有關(guān)規定編制。設計單位及設計人員的資質(zhì)應符合《工程設計資質(zhì)標準》等國家有關(guān)規定。
（五）關(guān)于安全設施設計審查
一是與開(kāi)發(fā)利用方案實(shí)行聯(lián)合編制、聯(lián)合審查的，按照與國土資源部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的文件進(jìn)行（第十一條）。采用這種方式審查的，對設計文本的審查，應在聯(lián)合審查階段完成，在安監部門(mén)受理企業(yè)申報材料后，應認可聯(lián)合審查結果，不再組織對文本進(jìn)行審查。聯(lián)合審查時(shí)已通過(guò)審查，或者有條件通過(guò)審查且相關(guān)條件得到滿(mǎn)足的，在其它申報材料符合要求的前提下，應及時(shí)予以批準。對《露天開(kāi)采礦山礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與安全設施設計方案》，安監部門(mén)只批復其安全設施設計部分，在批復的文件中可作相關(guān)說(shuō)明。
二是明確了提交的材料（第十二條）和安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)獨立開(kāi)展審查的二種具體的審查辦法（十三條）。原來(lái)要求礦山自行施工需要提供的施工能力評估報告，因考慮到上位法依據不足，本《辦法》不再要求提供。實(shí)踐中，除了國家法律法規規定必須需要施工資質(zhì)（如特種設備安裝、爆破作業(yè)等）以外的一般采掘施工作業(yè)，可按照以下要求把握：對原具有安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，一般應認可其具備同類(lèi)型礦山的建設施工能力；對于新設立的地下礦山企業(yè)，應委托有資質(zhì)的單位從事地下礦山建設施工；對于新建露天礦山建設項目，可要求企業(yè)上報其具備施工能力的自評材料，根據材料確定其施工能力。
（六）關(guān)于礦山在建項目安全設施設計變更
第十六條明確了重大變更以及有可能降低安全生產(chǎn)條件的變更要報批，其它由設計單位變更即可。實(shí)踐中要注意，適用本條的對象是處在建設階段（尚未完成竣工驗收）的礦山。對于是否會(huì )降低安全生產(chǎn)條件，可由設計單位進(jìn)行說(shuō)明，設計單位明確變更后可改善安全生產(chǎn)條件或安全生產(chǎn)條件不發(fā)生改變的，可認為不會(huì )降低安全生產(chǎn)條件。
（七）關(guān)于項目建設期及建設期延期問(wèn)題
主要涉及《辦法》第十條、第十七條的相關(guān)內容。需要說(shuō)明的是，建設期是一項非獨立的許可內容，既是作為配合公安部門(mén)做好火工品管理的一項工作措施，也是督促礦山依法建設的一項工作措施。所以，實(shí)踐中要注意把握：一是礦山?jīng)]有在建設期內完成建設，本身并不涉及違法，只要礦山建設沒(méi)有完成，不應有建設期延期次數的限制；二是建設期延期時(shí)，縣級安監部門(mén)應對礦山是否依法開(kāi)展建設，特別是有沒(méi)有進(jìn)行非法采礦活動(dòng)進(jìn)行必要的檢查，第十七條第（三）項中需要縣級安監部門(mén)提供的說(shuō)明，就是指這一方面的內容。
（八）關(guān)于礦山建設項目竣工驗收及監管
《辦法》第二十一條，明確由建設單位負責組織安全設施竣工驗收，并對驗收人員、驗收應準備的材料提出了一定要求，安監部門(mén)可據此對企業(yè)的驗收工作進(jìn)行必要的督導，但安監部門(mén)工作人員不宜作為驗收小組成員參加驗收。
《辦法》第二十二條，明確了建設單位驗收應形成的備查材料，其中現場(chǎng)驗收形成的《礦山建設項目安全設施和安全條件竣工驗收表》應參照浙安監管礦〔2014〕14號文件相關(guān)表格執行。
《辦法》第二十三條，明確了安監部門(mén)如何對建設單位竣工驗收進(jìn)行核查，與安全生產(chǎn)法及國家總局的相關(guān)規定是一致的。但這些要求是工作的底線(xiàn)，如果條件許可，當地安監部門(mén)可對企業(yè)驗收過(guò)程進(jìn)行現場(chǎng)督導，幫助企業(yè)做好驗收工作。
（八）關(guān)于新建、改建、擴建礦山的范圍及生產(chǎn)礦山建設工程不需要設計審查的四種情況
《辦法》第二十五條對新建、改建、擴建礦山的范圍進(jìn)行了原則規定，第二十六條明確了生產(chǎn)礦山在礦界無(wú)變化情況下，不需要進(jìn)行設計審查的幾種情況。
礦山生產(chǎn)具有動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，生產(chǎn)與建設往往同時(shí)或交替進(jìn)行，地質(zhì)條件的變化也會(huì )導致礦山不可能完全按照批準的設計進(jìn)行生產(chǎn)和建設，需要頻繁進(jìn)行設計或相關(guān)方案調整，安監部門(mén)沒(méi)有能力也沒(méi)有必要對所有的調整進(jìn)行審批。所以，《辦法》將生產(chǎn)過(guò)程中的建設工程與需要實(shí)施“三同時(shí)”的建設項目進(jìn)行區分。安監部門(mén)在日常監管中，要督促礦山企業(yè)充分發(fā)揮技術(shù)人員和中介服務(wù)機構的作用，切實(shí)做好作業(yè)規程（或施工組織設計）的編制和單項工程的驗收等工作，保障日常的生產(chǎn)建設安全。
三、《辦法》貫徹落實(shí)要求
（一）本《辦法》主要根據國家安全監管總局修訂后的36號令制訂，按照規范性文件制定有關(guān)要求，部分36號令已經(jīng)明確的內容，本《辦法》不再重復，因此，在具體執行中應將本《辦法》與36號令相結合，一并予以貫徹執行。
（二）本《辦法》與此前下發(fā)的《浙江省安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于金屬非金屬礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收指導意見(jiàn)》（浙安監管礦〔2014〕14號）等文件有許多不一致的地方，應以本文件為準。
