省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》(浙政辦發(fā)〔2015〕137號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），為便于更好地理解有關(guān)內容和精神，做好貫徹落實(shí)工作，現就文件解讀如下：
一、制定背景
制發(fā)《通知》，主要目的是認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)20號文），并結合我省實(shí)際，對相關(guān)問(wèn)題作出規范。
(一)這是貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)工作的部署、執行新《安全生產(chǎn)法》的要求。黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì )對安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要決策部署，中央“四個(gè)全面”戰略布局對安全生產(chǎn)提出了更高更新的要求，習近平總書(shū)記對安全生產(chǎn)工作高度重視，多次作出重要指示，強調要求加大安全監管執法力度。新修訂的《安全生產(chǎn)法》實(shí)施后，如何嚴格實(shí)施法律規定，進(jìn)一步加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)執法工作，運用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)依法治安，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的一項重要任務(wù)�！锻ㄖ肥俏沂∩钊胴瀼貓绦悬h中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)工作要求和《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》規定，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)法治建設，加快推進(jìn)依法治安進(jìn)程的重要舉措。
�。ǘ┝D通過(guò)嚴格規范執法，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。我省安全生產(chǎn)工作雖然取得了一定成效，但安全基礎依然薄弱，各類(lèi)事故隱患未能得到有效消除，安全形勢嚴峻復雜。在文件起草過(guò)程中，發(fā)生了天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故，造成重大人員傷亡和損失。我省也立即開(kāi)展了安全生產(chǎn)大檢查行動(dòng)，檢查中發(fā)現存在大量安全隱患亟待整改。加強安全生產(chǎn)監管執法工作，大力推進(jìn)依法治安，對于推動(dòng)實(shí)現我省安全生產(chǎn)形勢穩定好轉，具有緊迫性和長(cháng)遠意義。
�。ㄈ┙Y合實(shí)際深入貫徹20號文，體現浙江特色�！锻ㄖ吩谌尕瀼芈鋵�(shí)20號文的基礎上，結合我省安全生產(chǎn)實(shí)際，力爭部分目標任務(wù)有所創(chuàng )新突破，執法工作走在全國前列。一是對20號文的規定再細化再明確，確立各地各部門(mén)當前和今后5-10年安全生產(chǎn)監管執法工作任務(wù)書(shū)、路線(xiàn)圖、時(shí)間表，部分領(lǐng)域尚需進(jìn)一步探索的，則提出原則要求，由各地、各部門(mén)結合實(shí)際試點(diǎn)，穩步推進(jìn)。二是堅持立足我省實(shí)際，力求文件的可操作性和指導性，總結吸收省委、省政府有關(guān)文件規定和要求以及我省成熟的做法，進(jìn)一步細化充實(shí)了20號文的部分規定，提出了部分高于20號文的目標，突出了我省創(chuàng )新亮點(diǎn)。三是順應當前改革趨勢和我省有關(guān)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作部署，對安全生產(chǎn)行政審批改革、大數據工程、綜合執法改革、權責清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設、安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)、安全生產(chǎn)誠信機制創(chuàng )建、安全責任保險等改革熱點(diǎn)問(wèn)題提出了明確意見(jiàn)，通過(guò)改革創(chuàng )新舉措推動(dòng)我省依法治安進(jìn)程。
二、主要內容
《通知》回應社會(huì )關(guān)切問(wèn)題，聚焦安全生產(chǎn)監管執法工作熱點(diǎn)難點(diǎn)，把握安全生產(chǎn)監管執法特點(diǎn)和需求，將20號文的要求進(jìn)一步具體化，從加強安全生產(chǎn)法制和標準建設、全方位落實(shí)安全生產(chǎn)責任、創(chuàng )新安全生產(chǎn)監管執法機制、規范安全生產(chǎn)監管執法行為、加強安全生產(chǎn)監管執法能力建設等五個(gè)方面提出了二十項要求，體現了全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革和依法治安的精神。主要內容如下：
�。ㄒ唬┰诎踩a(chǎn)法規、規章制修訂方面，分別對《浙江省安全生產(chǎn)條例》、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的地方性條例、規章制修訂提出要求，并根據新《立法法》規定，協(xié)調推動(dòng)在制修訂涉及城鄉建設管理、基礎設施建設、歷史文化保護等地方性法規、規章時(shí)充分考慮安全生產(chǎn)的要求。
�。ǘ┡c20號文進(jìn)行對接，對安全生產(chǎn)地方標準建設的制定規劃、程序、目標提出要求，形成與國家標準、行業(yè)標準相互銜接，滿(mǎn)足本省安全生產(chǎn)工作需要的地方標準體系。
�。ㄈ┰凇锻ㄖ返幕A上，按照黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的新要求，提出建立健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，分別對強化安全監管責任、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任、事故調查處理和責任追究方面作出要求。嚴格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，通過(guò)明確安委會(huì )成員單位工作職責，查找并補齊安全生產(chǎn)工作短板，狠抓職能部門(mén)監管責任落實(shí)到位，消除監管盲區和漏洞，形成“齊抓共管”的格局；在事故調查處理方面措施更嚴格規范，對較大惡性事故視情實(shí)行由省人民政府提級組織調查；對典型一般事故，可直接由省安委會(huì )掛牌督辦；探索建立事故案例警示制度等一系列新制度。
�。ㄋ模┙Y合我省綜合行政執法工作部署，對涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合行政執法改革，就職能劃轉范圍和保障制度建設作出相關(guān)要求，確保安全生產(chǎn)綜合執法穩步推進(jìn)。
�。ㄎ澹┩怀鲋攸c(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區域的監管執法，根據我省實(shí)際，將涉氨制冷及可燃爆作業(yè)場(chǎng)所、漁業(yè)船舶、電力等新增列為重點(diǎn)領(lǐng)域，對重點(diǎn)區域和單位要求制定攻堅方案，加大執法力度。
�。┤嬉巹澃踩a(chǎn)誠信工作，我省開(kāi)展安全生產(chǎn)誠信建設起步較早，在20號文的基礎上，結合我省前期工作，根據國務(wù)院安委會(huì )等文件，對安全生產(chǎn)誠信制度體系建設、安全誠信“黑名單”應用等作出明確要求和完成時(shí)間，豐富和創(chuàng )新安全生產(chǎn)監管方式。
�。ㄆ撸┐罅ν茝V安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)建設。為破解中小微企業(yè)眾多、安全監管困難的問(wèn)題，及時(shí)吸收各地開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)的工作經(jīng)驗，明確安全生產(chǎn)社會(huì )化建設的相關(guān)內容。
�。ò耍槁鋵�(shí)國務(wù)院關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)﹢”、大數據建設的部署要求，推進(jìn)安全生產(chǎn)監管信息化建設，要求整合優(yōu)化現有的平臺，提出實(shí)行智慧安監建設、充分利用大數據的思路。
�。ň牛┻M(jìn)一步強化安全生產(chǎn)規劃要求，要求政府編制安全生產(chǎn)發(fā)展規劃，將安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，開(kāi)展風(fēng)險評估，嚴格規劃控制等舉措。特別是根據去年發(fā)生的天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故所暴露的問(wèn)題，對化工園區建設提出更加嚴格的標準。
�。ㄊ┏浞职l(fā)揮權責清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)作用，我省在權力清單、職責清單建設方面工作走在全國前列，具有浙江特色�！锻ㄖ芬蟾骷壵�、各相關(guān)部門(mén)依托我省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺加強此項工作開(kāi)展，促進(jìn)安全生產(chǎn)監管執法工作進(jìn)一步透明、高效、便民。
�。ㄊ唬槁鋵�(shí)新《安全生產(chǎn)法》規定，提高執法效果，強調要求制定實(shí)施執法計劃，建立健全安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生監管一體化執法制度和同類(lèi)事項的綜合執法體制，提高執法實(shí)效，減輕企業(yè)負擔。
�。ㄊ┨岢鰣谭ㄒ幏痘ㄔO具體要求，吸納我省安監系統正在全面推進(jìn)的安全生產(chǎn)執法規范化建設的經(jīng)驗，將20號文件有關(guān)執法規范化建設內容充實(shí)進(jìn)去。
�。ㄊ﹫谭C構和隊伍建設方面。明確將安全生產(chǎn)監管執法機構作為政府行政執法機構序列，不斷改善對執法物質(zhì)保障；對健全安全監管機構、配備執法人員、加強業(yè)務(wù)培訓學(xué)習、持證執法等提出了量化要求，不斷夯實(shí)安全監管執法基礎。
三、適用范圍
本通知適用范圍為浙江省行政區域內安全監管執法領(lǐng)域。
