近日，省安監局印發(fā)了《浙江省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），為便于更好理解有關(guān)內容和精神，現就文件解讀如下：
一、制定《辦法》的背景
一是貫徹落實(shí)有關(guān)法律和文件的規定和要求。修訂后的《安全生產(chǎn)法》第七十五條規定：對違法行為情節嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當向社會(huì )公告，并通報行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、國土資源主管部門(mén)、證券監督管理機構以及有關(guān)金融機構。從法律層面明確了建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度的依據。國務(wù)院印發(fā)的《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》明確提出健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機制，近期，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號）�！秶鴦�(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設的指導意見(jiàn)》（安委〔2014〕8號）、《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)〈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規定〉的通知》（安委辦〔2015〕14號）專(zhuān)門(mén)就安全生產(chǎn)“黑名單”制度作出詳細規定，并要求各省可制定實(shí)施辦法；二是我省開(kāi)展安全生產(chǎn)誠信建設工作實(shí)際需要。2011年省安監局聯(lián)合11家省級部門(mén)印發(fā)開(kāi)展安全生產(chǎn)誠信機制建設的指導意見(jiàn)以來(lái)，各地誠信建設工作取得了初步成效，而信用獎懲機制是誠信體系有效運行的核心機制，有關(guān)文件雖然對安全生產(chǎn)“黑名單”制度作出原則規定和要求，但缺乏統一和明確細化的標準以及實(shí)施程序，目前亟需從省級層面建立健全相關(guān)配套制度；三是貫徹落實(shí)省政府關(guān)于建立信用“黑名單”制度的工作部署要求。省發(fā)改委、省信用辦聯(lián)合印發(fā)的《浙江省失信黑名單制度建設工作方案》，提出了“信用浙江”建設領(lǐng)導小組各成員單位分別制定本行業(yè)、本領(lǐng)域失信“黑名單”制度、推進(jìn)“黑名單”信息應用、健全失信聯(lián)合獎懲機制、發(fā)揮失信“黑名單”震懾作用的“任務(wù)書(shū)、時(shí)間表”，為積極貫徹落實(shí)部署要求，確保安全生產(chǎn)失信“黑名單”融入全省“黑名單”建設整體工作中，有必要出臺《辦法》；四是創(chuàng )新和豐富安全生產(chǎn)監管手段的現實(shí)需求。隨著(zhù)審批制度改革不斷深化，安全生產(chǎn)領(lǐng)域審批項目大幅被取消或下放，監管方式逐步由事前審批調整為事中事后監管，如何準確確定監督檢查重點(diǎn)對象，有效跟蹤和督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整改和消除事故隱患，公布安全生產(chǎn)失信“黑名單”，并針對納入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取多種手段加強監管力度，是豐富安全生產(chǎn)監管手段行之有效的方式。
二、《辦法》主要制度說(shuō)明
（一）關(guān)于安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”的認定標準
按照國務(wù)院安委辦文件要求，結合我省實(shí)際，將五種情形列為“黑名單”認定標準。其中有關(guān)重點(diǎn)內容說(shuō)明如下：
一是對列入認定標準的生產(chǎn)安全責任事故的具體情形進(jìn)行細化和充實(shí)。對于“一年內發(fā)生2次及以上人員死亡生產(chǎn)安全責任事故”的判定標準，近年來(lái)我省實(shí)踐中發(fā)現該標準存在不科學(xué)不合理之處，因未考慮企業(yè)的規模、行業(yè)的風(fēng)險程度存在差異，產(chǎn)值上千億或員工上萬(wàn)人的大型企業(yè)集團公司與員工數十人、產(chǎn)值百萬(wàn)和千萬(wàn)級的企業(yè)采用同一判定標準顯然有失公允,不能真實(shí)反映不同規模的企業(yè)安全生產(chǎn)狀況并作出客觀(guān)評價(jià)，故增加了其安全生產(chǎn)控制指標（包括工礦商貿就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率、億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率等）同時(shí)達到上一年度全省所在行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)控制指標150%以上的內容。同時(shí)將有些事故雖然并未造成較大的人員傷亡甚至無(wú)人員死亡，但造成了重大的社會(huì )影響或后果，如引發(fā)群體性事件、嚴重影響人民群眾生產(chǎn)生活，百姓關(guān)注和反映強烈等，也應列入“黑名單”管理。
二是將12個(gè)月內被實(shí)施2次(含)以上安全生產(chǎn)行政處罰列為認定標準。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被實(shí)施行政處罰是形成安全生產(chǎn)不良記錄的常見(jiàn)情況，按照有關(guān)要求，各級安監部門(mén)實(shí)施的行政處罰結果已在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及時(shí)公開(kāi)，為便于與有關(guān)違法行為信息庫對接，加強對屢次違法被行政處罰的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監管和懲戒，故將12個(gè)月內被實(shí)施2次(含)以上安全生產(chǎn)行政處罰的情形列為認定標準。
三是關(guān)于納入“黑名單”的違法行為時(shí)間計算問(wèn)題。主要以年為一個(gè)周期，但存在按照自然年度或連續時(shí)間計算一年兩種方式，在實(shí)踐中，如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位跨年度多次發(fā)生生產(chǎn)安全事故或被行政處罰，而實(shí)際相隔時(shí)間較短，如采取按照年度的時(shí)間標準計算，有可能會(huì )造成實(shí)質(zhì)上的不公平現象，不能達到真實(shí)反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的目的。故《辦法》按照從嚴的原則，以12個(gè)月為時(shí)間計算標準。
（二）關(guān)于安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理期限
《辦法》在上級相關(guān)文件規定的管理期限基礎上做了補充規定，針對在管理期限屆滿(mǎn)后3年內又再次被納入“黑名單”的，將管理期限延長(cháng)為3年，針對屢次納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，通過(guò)延長(cháng)管理期限，強化震懾效果。
（三）關(guān)于安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”實(shí)施程序
遵循安監部門(mén)要嚴格規范實(shí)施“黑名單”管理工作，同時(shí)要保障當事人合法權益的原則，在上級相關(guān)文件規定的實(shí)施程序基礎上，《辦法》細化和充實(shí)了相關(guān)程序性?xún)热�，增加可操作性，如“黑名單”信息匯總的時(shí)間、公布的平臺、信息報送格式，并重點(diǎn)針對發(fā)現信息有錯誤或者發(fā)生變更的情形，規定了信息修復的有關(guān)要求，做好信息發(fā)生錯誤后的彌補措施，減少對當事人造成的實(shí)際影響和不必要的損失。
（四）其他有關(guān)內容說(shuō)明
為引起各級安監部門(mén)重視“黑名單”管理工作，有效提高工作質(zhì)量和效率，《辦法》明確將該項工作納入年度安全生產(chǎn)目標責任制考核范圍。鑒于有關(guān)文件已就相關(guān)聯(lián)合懲戒措施有所規定，且懲戒措施具有多樣性，屬于動(dòng)態(tài)調整過(guò)程，《辦法》對安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”聯(lián)合懲戒措施做了原則規定，具體由省信用工作領(lǐng)導機構牽頭明確聯(lián)合懲戒措施具體內容、積極推動(dòng)各部門(mén)應用安全生產(chǎn)“黑名單”。安全生產(chǎn)評價(jià)、檢驗檢測機構和職業(yè)衛生服務(wù)機構的信用建設要求和管理方式與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在不同，目前省局正在起草相關(guān)文件，《辦法》對此提出可以參照適用或另行制定措施�？紤]一些地區已制定并實(shí)施“黑名單”制度，為確保工作有序銜接，《辦法》規定如管理標準相對較低的，應及時(shí)予以修改。
