《浙江省安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于公布行政規范性文件清理結果的通知》已于近日印發(fā)，為更好理解并執行《通知》，現解讀如下。
一、制定的背景
開(kāi)展定期清理工作是行政規范性文件管理重要的環(huán)節,制定《通知》主要基于以下幾點(diǎn)原因：一是相關(guān)規章的法定要求：《浙江省行政規范性文件管理辦法》(省政府令第275號)第二十九條規定，制定機關(guān)應當按照國家有關(guān)規定，每隔兩年組織清理本機關(guān)制定的行政規范性文件；法律、法規另有規定的，從其規定。對不符合法律、法規、規章規定，以及不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的行政規范性文件，應當予以修改或者廢止。第三十條規定，行政規范性文件進(jìn)行清理后，制定機關(guān)應當及時(shí)公布繼續有效、廢止和失效的行政規范性文件目錄。我局距上次規范性文件清理已達到法定時(shí)間要求。二是為促進(jìn)安全生產(chǎn)行政管理活動(dòng)依法規范。新修訂的《行政訴訟法》規定人民法院可對行政規范性文件進(jìn)行附帶性審查，將行政規范性文件納入司法審查，對行政機關(guān)依法制定行政規范性文件提出了更加嚴格的要求。三是為確保行政規范性文件和行政管理活動(dòng)合法有效。近一兩年以來(lái)，安全生產(chǎn)（含職業(yè)衛生）領(lǐng)域相關(guān)法律法規規章以及上級文件制修廢頻繁、修改幅度較大，行政審批制度改革不斷深化，部分行政規范性文件的內容相對滯后，存在與上位法以及改革政策要求不一致之處，影響了行政規范性文件的嚴肅性、合法性，并易導致行政管理實(shí)踐中難以有效全面執行文件。為此，啟動(dòng)行政規范性文件清理工作具有現實(shí)意義和緊迫性。
二、《通知》的主要內容
本次清理的對象和范圍是上次行政規范性文件清理后保留的文件、2013年1月—2016年8月已履行行政規范性文件“三統一”程序的文件，根據最終清理結果分別按照保留、廢止、宣布失效處理，由于部分文件修改任務(wù)較重，或無(wú)相關(guān)法律或其他文件替代，為避免管理工作出現空白，根據此次清理中的特殊情況，從依法和服務(wù)實(shí)踐結合的角度出發(fā)，在清理結果中單獨設立了暫時(shí)保留的目錄，但規定此類(lèi)文件需停止適用違反法律法規規定或與上位文件不一致的內容，在暫時(shí)保留期間，要抓緊研究制定替代性文件。此外，有4件原納入行政規范性文件管理的文件，通過(guò)清理發(fā)現，文件內容屬于單純轉發(fā)上級文件或未規定行政管理相對人的權利義務(wù)，不符合行政規范性文件涵義，故不再作為行政規范性文件管理。
三、施行時(shí)間
因《通知》涉及的文件關(guān)系安全生產(chǎn)各個(gè)具體管理領(lǐng)域，現行法律法規規定已經(jīng)施行，為盡快實(shí)現安全生產(chǎn)行政監管工作所依據的行政規范性文件合法有效，《通知》自2017年1月1日起施行。
