《浙江省安全生產(chǎn)行政許可委托實(shí)施管理暫行辦法》已印發(fā)，為便于準確理解和執行文件，現解讀如下。
一、制定背景
（一）推進(jìn)依法行政的需要。加強行政許可委托實(shí)施監督管理工作，保障許可工作質(zhì)效，保護公民、法人和其他組織的合法權益，強化轉變機關(guān)職能，促進(jìn)受委托方依法行使行政許可權力，履行行政許可職責，承擔行政許可責任，推進(jìn)依法行政。
（二）推動(dòng)深化改革的需要。隨著(zhù)改革的不斷深入，強化“關(guān)口前移、重心下移”，將有更多的許可事項委托基層安監部門(mén)實(shí)施，需要進(jìn)一步規范委托許可實(shí)施的程序、內容、監管要求，強化行政許可責任，保證改革工作的順利進(jìn)行。
（三）解決現實(shí)問(wèn)題的需要。我局現有委托許可實(shí)施工作要求分散于每一項行政許可委托事項的規定之中，沒(méi)有一個(gè)整體性的、總體性的規范；同時(shí)，也沒(méi)有對委托許可辦理、許可撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)與行政處罰、事中事后監管及其許可責任等作出系統性的規定；另外，近年來(lái)委托許可事項引起的行政復議尤其是行政訴訟案件迅速增加，亟需進(jìn)一步明確受委托方及其有關(guān)人員的工作責任，按照“誰(shuí)實(shí)施，誰(shuí)負責”的原則，強化工作職責，壓實(shí)工作責任，有效減少行政爭議，預防行政風(fēng)險。
二、主要內容說(shuō)明
（一）第二條中關(guān)于受委托方。除了市、縣安監局外，還增加了綜合行政審批部門(mén)等。主要是根據深化改革的實(shí)際，有的地方設立了綜合行政審批部門(mén)集中統一負責當地的行政審批工作，為確保委托許可工作的落地，需要予以明確。
（二）第六條中關(guān)于委托實(shí)施許可項目�，F省局已委托實(shí)施的項目有：非煤礦礦山和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)，第一類(lèi)非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)，危險化學(xué)品建設項目安全條件審查，乙級職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)認可。此外，特種作業(yè)人員操作資格認定委托具有特殊性，但是委托辦理的撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)與行政處罰、監督管理和行政許可責任要求是一致的，因此在附則中專(zhuān)門(mén)作出規定。同時(shí)，《辦法》規定根據法律法規修訂情況和簡(jiǎn)政放權政策要求，以及市縣安監部門(mén)實(shí)際實(shí)施受委托的許可工作情況，可以及時(shí)調整委托內容。
（三）關(guān)于辦理程序。一是結合網(wǎng)上審批中有的地方?jīng)]有及時(shí)在網(wǎng)上辦理辦結手續，同時(shí)，針對商事改革、聯(lián)合審批等網(wǎng)上工作要求，明確要求受委托方要有專(zhuān)人負責政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上審批工作，及時(shí)辦結許可手續，做好與相關(guān)部門(mén)工作無(wú)縫對接。二是緊密結合省政府提出的辦事“最多跑一次”改革部署，在《辦法》中體現相關(guān)要求，受委托部門(mén)可以采取快遞送達文書(shū)等方便快捷的送達方式。三是關(guān)于重新申請。申請人超過(guò)有效期限提出申請延期許可的，按重新申請處理，在方便當事人的同時(shí)，必須堅持依法治安，嚴格依法許可。四是不予行政許可的必須出具書(shū)面不予許可決定書(shū)，并且載明法律救濟途徑，告知當事人救濟權利，保護當事人正當權益。
（四）關(guān)于行政許可責任。一是關(guān)于行政復議、行政訴訟的處理。實(shí)際工作中由省局牽頭和統籌的前提下，明確要求受委托方承擔具體工作，進(jìn)一步強化受委托方嚴格履職意識，強調權責一致，增加受委托方責任。二是關(guān)于國家賠償問(wèn)題。根據《國家賠償法》相關(guān)規定，《辦法》規定因受委托方及其工作人員的責任產(chǎn)生國家賠償的，委托方履行賠償責任后，向受委托方及有關(guān)責任人追償。
（五）關(guān)于報備。為加強對受委托方的監督，規定了在辦法第八條中對不予許可事項和第十七條中實(shí)施暫扣的行政處罰，要求受委托方在10日內向委托方報備。
（六）其他內容說(shuō)明。對于電子印章、內部辦理程序、承諾辦理期限、變更許可內容重新補辦證件、遺失補辦證件、檔案管理、事后監督措施等均做了具體規定，完善行政許可工作各個(gè)環(huán)節內容，增加《辦法》的可操作性和執行性。同時(shí)，為精簡(jiǎn)文件內容，對于相關(guān)法律都有明確規定且普遍認知的內容，《辦法》予以簡(jiǎn)化規定或不再重復引用上位法規定。
三、施行日期說(shuō)明
《辦法》施行日期是2017年4月1日。主要為了積極貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》對安全生產(chǎn)行政許可改革要求；補足委托實(shí)施的行政許可中存在的問(wèn)題短板；適應簡(jiǎn)政放權改革進(jìn)展，加快落實(shí)省政府關(guān)于推進(jìn)辦事“跑一次”改革要求，服務(wù)基層實(shí)際工作,需要盡快施行。
