《浙江省安全生產(chǎn)考試與證書(shū)管理實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》）已經(jīng)浙江省安全生產(chǎn)監督管理局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，自2017年11月1日起施行。為更好地理解和執行《實(shí)施細則》，現解讀如下。
一、制定的背景
黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視安全培訓工作。2012年11月，國務(wù)院安委會(huì )下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10號），要求建立健全安全培訓考試制度，加強考試機構建設，嚴格實(shí)行教考分離，規范考試發(fā)證管理，切實(shí)推動(dòng)安全培訓質(zhì)量的提高。2013年5月，國務(wù)院取消安全培訓機構資質(zhì)審批，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對安全培訓機構不再實(shí)施審查與行政許可，要求轉變安全培訓監管方式，把培訓工作重點(diǎn)由辦培訓向管培訓、管考試轉變。2013年9月，國家安全監管總局下發(fā)《安全生產(chǎn)資格考試與證書(shū)管理暫行辦法》（安監總培訓〔2013〕104號），對安全生產(chǎn)考試與證書(shū)管理相關(guān)工作進(jìn)行了規范，要求各省級考核發(fā)證部門(mén)按照職責分工，抓緊制定本地區實(shí)施細則，完善配套制度措施，嚴格考試紀律，規范證書(shū)管理，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，不斷提高安全生產(chǎn)資格考試和證書(shū)管理科學(xué)化水平。2014年8月，國家安全監管總局召開(kāi)全國安全生產(chǎn)資格考試體系建設暨注冊安全工程師工作視頻會(huì )議，總局有關(guān)領(lǐng)導在講話(huà)中再次強調加強考試體系建設，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)教考分離，進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)資格考試機構、考務(wù)隊伍、考試題庫、考務(wù)制度、信息管理和政策執行“六個(gè)到位”，確�？荚嚇藴式y一、資格證書(shū)統一、認證使用統一。
近幾年來(lái)，省局高度重視安全生產(chǎn)資格考試與證書(shū)管理工作，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，傳達國家安全監管總局安全生產(chǎn)資格考試體系建設視頻會(huì )議精神，研究全省安全生產(chǎn)資格考試機構相關(guān)管理運行規定以及考試點(diǎn)建設標準，部署我省資格考試體系建設工作。根據總局相關(guān)工作要求，省局于2014年8月印發(fā)了《關(guān)于調整安全監管執法等四類(lèi)人員培訓考核發(fā)證管理事權的通知》（浙安監管培〔2014〕127號），對我省安全監管執法等四類(lèi)人員培訓考核發(fā)證管理事權進(jìn)行了調整，同時(shí)發(fā)文要求各市根據轄區內“三項崗位人員”安全資格培訓考核實(shí)際需要，按照科學(xué)規劃、合理布局、因地制宜、高效便民的要求，確定上報市級考試機構及所屬具體考試點(diǎn)。2015年1月，省局下發(fā)《關(guān)于正式啟用安全培訓考核信息管理系統的通知》（浙安監管培〔2015〕4號），再次要求加快考試點(diǎn)建設工作，明確全省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員等“三項崗位人員”安全生產(chǎn)資格理論考試統一使用考試系統進(jìn)行考試。2016年10月，我省安全生產(chǎn)資格證書(shū)查詢(xún)系統上線(xiàn)運行，實(shí)現了我省安全生產(chǎn)培訓考核信息管理系統與省證書(shū)查詢(xún)系統以及總局證書(shū)查詢(xún)系統的數據同步，大力推進(jìn)了安全培訓考試信息化建設工作。
這幾年來(lái)，全省大力推進(jìn)考試體系建設已初具規模。截至目前，全省共建考試點(diǎn)59個(gè)，省級題庫建設持續完善，進(jìn)入省考試系統考試比例逐步上升。但在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到，在考試體系建設中還存在一些不足，主要表現在：一是全省考試點(diǎn)建設不均衡，因部分地市仍然采用紙考而造成證書(shū)無(wú)法實(shí)現網(wǎng)上查詢(xún)而被投訴；二是考試點(diǎn)建設不規范，設施設備相對陳舊、參差不齊；三是特種作業(yè)實(shí)操考試存在走過(guò)場(chǎng)現象；四是教考分離不徹底，考試標準不統一，影響了考試對安全培訓質(zhì)量的評價(jià)、導向作用。為了進(jìn)一步規范我省的安全生產(chǎn)資格考試與證書(shū)管理行為，迫切需要在省級層面出臺規范性文件，加快考試體系建設步伐。
二、制定的思路
本次制定《實(shí)施細則》的總體思路是依照《安全生產(chǎn)資格考試與證書(shū)管理暫行辦法》（安監總培訓〔2013〕104號），結合《安全生產(chǎn)法》《浙江省安全生產(chǎn)條例》對安全培訓考試工作的要求，貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革精神，參考兄弟省市近幾年出臺的配套政策，以及針對近幾年我省在推進(jìn)考試體系建設過(guò)程中暴露出來(lái)的一些問(wèn)題，對《安全生產(chǎn)資格考試與證書(shū)管理暫行辦法》進(jìn)行細化，有針對性地提出指導性要求，明確符合我省實(shí)際的一些規定，進(jìn)一步規范和統一我省安全生產(chǎn)資格考試與證書(shū)管理工作。
三、《實(shí)施細則》的主要內容
《實(shí)施細則》共分九章三十六條和四個(gè)附件，主要內容有：
（一）文件名稱(chēng)調整�！秾�(shí)施細則》出臺的上位主要政策依據是2013年9月總局發(fā)布的《安全生產(chǎn)資格考試與證書(shū)管理暫行辦法》，我省本次發(fā)布的文件全稱(chēng)為《浙江省安全生產(chǎn)考試與證書(shū)管理實(shí)施細則》，去掉了“資格”二字，主要原因是總局文件發(fā)布后，國務(wù)院于2015年3月發(fā)文取消了高危企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全資格認定，文件名中不再出現“資格”二字更符合當前簡(jiǎn)政放權的要求，符合“放管服”的大趨勢。
（二）考試范圍�！秾�(shí)施細則》對適用范圍作出了明確界定，一是對考試人員進(jìn)行了明確，把本省行政區域內危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位和非煤礦山、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核、特種作業(yè)人員操作資格考試納入考試范圍；二是對考試類(lèi)別作了明確，根據法律、法規和規章，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員初次取證考試、延期換證考試，特種作業(yè)人員的取證考試、復審考試、延期換證考試等全部納入應當考試的范圍。
（三）考試機構和考試點(diǎn)�！秾�(shí)施細則》在總局《安全生產(chǎn)資格考試與證書(shū)管理暫行辦法》的基礎上，結合這幾年的工作實(shí)踐，細化了省級考試機構的職責，明確了市級考試機構的職責，完善了考試點(diǎn)的職責�！秾�(shí)施細則》明確規定考試機構不得從事與所承擔考試任務(wù)有關(guān)的培訓活動(dòng)，切實(shí)執行教考分離政策。同時(shí)，在《實(shí)施細則》附件中提出了考試點(diǎn)建設標準，明確了考試實(shí)施程序，以及監考人員、特種作業(yè)實(shí)操考試考評員的職責及要求，確�？荚嚬焦�。
（四）考試方式和考試及格線(xiàn)�！秾�(shí)施細則》明確了我省各考試機構應當使用全省統一的安全生產(chǎn)考試網(wǎng)絡(luò )平臺進(jìn)行考試管理，除特種作業(yè)人員實(shí)際操作考試外，其他考試均要求實(shí)行計算機考試；特種作業(yè)人員需在安全生產(chǎn)知識考試合格后，方可進(jìn)行實(shí)際操作考試；“三項崗位人員”的考試統一規定了考試時(shí)間為120分鐘，合格分數線(xiàn)為80分。明確了特殊情況下采用紙質(zhì)考試的程序。
（五）考務(wù)管理�！秾�(shí)施細則》對考試機構如何加強考務(wù)管理作了細化，要求考試機構制定考試計劃，負責報考人員的報考條件進(jìn)行審核把關(guān)，安排監考人員現場(chǎng)監考并做好記錄，特種作業(yè)實(shí)操考試時(shí)安排實(shí)操考評員進(jìn)行現場(chǎng)評分，明確考試結束后的一些相關(guān)工作，以及考試現場(chǎng)錄像及檔案管理要求。
（六）考試試題。根據總局《安全生產(chǎn)資格考試與證書(shū)管理暫行辦法》的相關(guān)要求，我省近幾年來(lái)持續對省級題庫進(jìn)行完善、更新，省級題庫日趨成熟，在這樣的背景下，《實(shí)施細則》明確我省安全生產(chǎn)考試使用全國統一題庫或者全省統一題庫，由省級考試機構制定統一的組卷規則，由計算機隨機生成。
（七）考試違紀處理�！秾�(shí)施細則》明確了考試人員、監考人員和考評人員以及考試點(diǎn)的考試違紀行為；根據不同的違紀行為，分別明確了處理規定，并在《實(shí)施細則》附件中作了細化。
（八）證書(shū)與信息管理�！秾�(shí)施細則》對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及特種作業(yè)人員的證書(shū)式樣、證書(shū)編號、證書(shū)有效范圍以及補證程序作出了明確規定，嚴格按照“最多跑一次”的要求，在規定的時(shí)間內頒發(fā)證書(shū)。同時(shí)，對“三項崗位人員”的證書(shū)有效期、延期換證、接受再培訓等方面作了規定。
（九）監督管理�！秾�(shí)施細則》對我省各級安監部門(mén)和考核發(fā)證部門(mén)的監督職責作了明確，要求定期公布轄區內安全生產(chǎn)考試情況，以考促培；同時(shí)要求考核發(fā)證部門(mén)加大安全生產(chǎn)考試信息化建設資金投入，鼓勵特種作業(yè)實(shí)操考試設施設備升級換代。
