經(jīng)省政府同意，省應急管理廳、省公安廳、省交通運輸廳聯(lián)合制定了《關(guān)于做好搶險救援力量快速通行協(xié)同保障聯(lián)動(dòng)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”）。為便于更好地理解有關(guān)內容和精神，做好貫徹落實(shí)工作，現就文件解讀如下：
一、制定背景
機構改革以來(lái)，應急管理體系發(fā)生了重大變革，“大安全、大應急、大減災”的格局正在形成，應急管理基礎性工作正在不斷推進(jìn)，但搶險救援力量在應急狀態(tài)下快速通行仍缺乏充分的制度保障。根據法律法規，目前軍車(chē)、警車(chē)、消防車(chē)等車(chē)輛實(shí)行了優(yōu)先通行、免費通行，而大量的專(zhuān)業(yè)救援隊伍和社會(huì )應急車(chē)輛在災害事故應對過(guò)程中，優(yōu)先通行、免費通行沒(méi)有相關(guān)政策依據。此外，由于缺手有效手段及時(shí)將通行信息傳達到災害事故現場(chǎng)管制區域卡口，造成核驗信息時(shí)間過(guò)長(cháng)，不能實(shí)現進(jìn)入災害事故現場(chǎng)快速通行。為此，各方強烈呼吁建立完善搶險救援力量快速通行協(xié)同保障聯(lián)動(dòng)機制。
二、政策依據
（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；
（二）《中華人民共和國公路法》；
（三）《中華人民共和國道路交通安全法》；
（四）《收費公路管理條例》；
（五）《交通運輸部、應急管理部關(guān)于做好社會(huì )力量車(chē)輛跨省搶險救災公路通行服務(wù)保障工作的通知》（公交路發(fā)〔2019〕3號）。
三、主要內容
《通知》明確了工作目標、部門(mén)分工、保障對象、工作流程、保障機制，為搶險救援力量快速通行提供了制度保障�！锻ㄖ返膬热菘梢愿爬橐韵聨讉�(gè)方面：
（一）明確應用場(chǎng)景。保障搶險救援力量有序參與應急救援，優(yōu)先通行擁堵路段、免費通行收費公路、快速進(jìn)入管制區域。
（二）確定保障范圍。搶險救援力量快速通行協(xié)同保障范圍如下：
1.礦山、危險化學(xué)品、森林消防、防汛抗旱、地質(zhì)災害等專(zhuān)業(yè)救援隊伍；
2.在民政部門(mén)登記注冊的社會(huì )應急救援隊伍；
3.公路、水路、電力、通訊 、供水、燃氣等專(zhuān)業(yè)搶險隊伍；
4.因故未能辦理地方牌照，或不具備路面單獨行駛要求的特殊工程搶險車(chē)輛、救援改裝車(chē)輛；
5.臨時(shí)征用用于運送救災物資、裝備、人員的社會(huì )應急車(chē)輛；
6.參與應急救援的各級政府和部門(mén)相關(guān)人員；
7.參與應急救援的專(zhuān)家；
8.其他經(jīng)審核同意允許參加搶險救援的人員。
上述8類(lèi)保障對象在浙江省范圍內參加搶險救援，相關(guān)部門(mén)（單位）保障快速通行。省內社會(huì )應急力量跨省參加搶險救援，按《交通運輸部、應急管理部關(guān)于做好社會(huì )力量車(chē)輛跨省搶險救災公路通行服務(wù)保障工作的通知》（公交路發(fā)〔2019〕3號）和省交通運輸廳、省應急管理廳《轉發(fā)交通運輸部、應急管理部關(guān)于做好社會(huì )力量車(chē)輛跨省搶險救災公路通行服務(wù)保障工作的通知》（浙交〔2019〕188號）的規定予以保障；其他應急救援力量跨省參加搶險救援，由省應急管理廳協(xié)調相關(guān)�。ㄊ校┯枰员Ｕ�。
（三）借助信息化手段。運用“浙江安全碼”快速生成搶險救援通行憑證，同步推送通行信息，實(shí)行“一碼通行”。
（四）加強部門(mén)分工協(xié)作。省應急管理廳負責開(kāi)發(fā)負責“浙江安全碼”信息系統建設，并對通行信息進(jìn)行審查核實(shí)；省公安廳負責暢通救援通道，管制卡口核驗放行，處理應急搶險救援車(chē)輛在救援期間產(chǎn)生的交通違法事宜；省交通運輸廳負責協(xié)調免費通行和通行服務(wù)保障；相關(guān)收費公路經(jīng)營(yíng)單位負責執行掃碼、驗證、放行等具體事項。
（五）優(yōu)化通行流程。通行需求由各級應急管理部門(mén)受理，省應急管理廳統一審核并賦“浙江省安全碼”（綠碼），搶險救援力量和人員以綠碼作為憑證免費上下高速公路、進(jìn)入災害事故現場(chǎng)、優(yōu)先擁堵路段。通行過(guò)程一般情況下無(wú)需人為干預，“浙江省安全碼”可以保障通行效率。
（六）建立工作機制。建立聯(lián)絡(luò )員制度確保各單位間聯(lián)絡(luò )順暢，問(wèn)題及時(shí)得到協(xié)調解決；建立部門(mén)會(huì )商制度定期召開(kāi)會(huì )議，強化機制運行保障；建立依法保障制度，“浙江安全碼”免費通行的有關(guān)信息可依法予以公開(kāi)接受社會(huì )監督，任何單位和個(gè)人發(fā)現通過(guò)欺瞞手段獲取“浙江安全碼”免費通行的行為，可進(jìn)行舉報，有關(guān)部門(mén)應依法及時(shí)予以處理。
四、適用范圍
《通知》適用于浙江省行政區域內參加搶險救援的車(chē)輛和人員。解讀機關(guān)：浙江省應急管理廳，解讀人：呂樂(lè )，聯(lián)系電話(huà)：0571—81050408。
