各市、縣（市、區）應急管理局、財政局、民政局、紅十字會(huì )：
我省社會(huì )應急力量救援隊伍覆蓋面廣、組織靈活、反應迅速、貼近基層，在參與事故災害搶險救援行動(dòng)中起到了積極作用，成為應急救援領(lǐng)域的一支重要補充力量。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《“十四五”應急救援力量建設規劃》《浙江省防汛防臺抗旱條例》《浙江省社會(huì )團體管理辦法》等有關(guān)規定，全面提高全省社會(huì )應急力量救援隊伍的綜合素質(zhì)和救援實(shí)戰能力，現就深化社會(huì )應急力量救援隊伍培育和管理提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理重要論述，按照省委、省政府推進(jìn)社會(huì )應急力量建設部署要求，堅持“黨建引領(lǐng)、屬地管理，依法登記、分級培育，統一指揮、協(xié)同救援”，鼓勵和引導社會(huì )應急力量救援隊伍不斷提高規范化建設水平，切實(shí)增強搶險救援實(shí)戰能力，積極參與災害事故搶險救援行動(dòng)，實(shí)現搶險救援行動(dòng)高效有序。
（二）基本原則。
1.公益與自愿原則。社會(huì )應急力量救援隊伍參與社會(huì )應急救援活動(dòng)，堅持以社會(huì )公益和志愿履行社會(huì )責任為目的，自愿參與防災減災救災科普宣傳和突發(fā)事件應急處置等工作。
2.專(zhuān)業(yè)差異化原則。社會(huì )應急力量救援隊伍作為政府救援力量的重要補充，各地要根據區域災害事故風(fēng)險特點(diǎn)和突發(fā)事件應對需求，指導救援隊伍在能力建設中明確自身專(zhuān)業(yè)方向和功能定位，積極學(xué)習先進(jìn)救援理念和技術(shù)，與專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍等資源共享、差異化建設。
3.可持續發(fā)展原則。指導社會(huì )應急力量救援隊伍加強制度建設、完善自我造血機能，借助政府相關(guān)部門(mén)幫扶措施，解決發(fā)展過(guò)程中可能面臨的人才流失、核心凝聚力不強、缺乏設施裝備和運作資金不足等問(wèn)題，整合資源、重點(diǎn)培育、扶優(yōu)汰劣，夯實(shí)救援隊伍長(cháng)期穩定發(fā)展的基礎。
（三）主要目標。
到2025年，全面建成省、市、縣三級培育的社會(huì )應急力量救援隊伍規范管理體系，建立高效協(xié)同的社會(huì )應急力量救援隊伍參與災害事故搶險救援行動(dòng)現場(chǎng)協(xié)調機制；依托社會(huì )應急力量救援隊伍建立建筑物倒塌、山地、水上、潛水、應急醫療等類(lèi)別的培訓基地，建立救援培訓師師資隊伍，開(kāi)展救援隊伍能力建設測評工作.按照分類(lèi)分級測評要求和“扶優(yōu)汰劣”原則，在建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潛水搜救、應急醫療救援等五個(gè)專(zhuān)業(yè)上，省級培育的救援隊伍至少有1個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別達到一級、1個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別達到二級能力建設規范，市級培育的救援隊伍至少有1個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別達到二級、1個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別達到三級能力建設規范，縣級培育的救援隊伍2個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別達到三級能力建設規范，實(shí)現全省社會(huì )應急力量救援隊伍管理、醫療處置、自我保障等能力建設全面提升。
二、主要任務(wù)
（一）建立規范化管理制度。
1.值班值守制度。加強救援隊伍常態(tài)化值班值守，保持聯(lián)絡(luò )暢通。根據遂行應急救援任務(wù)的需要，確保應急救援人員在崗在位，落實(shí)隊長(cháng)輪流帶班；根據應急管理部門(mén)指令，增加節假日、重點(diǎn)時(shí)段的值班備勤力量和調整救援力量部署。
2.應急響應制度。接到突發(fā)事件信息后，應當根據應急行動(dòng)方案明確的初判條件，立即啟動(dòng)本救援隊伍應急響應。各級應急管理部門(mén)根據救援需求和屬地救援隊伍的綜合素質(zhì)，指導、協(xié)調救援隊伍在規定時(shí)間內組織相應數量的應急救援人員攜帶相關(guān)應急救援裝備在指定位置集結。
3.指揮調度制度。救援隊伍原則上在本行政區域范圍內執行救援任務(wù)。確需跨行政區域開(kāi)展應急救援活動(dòng)的，應根據受援地應急救援需求（主要包括應急救援類(lèi)別、人員數量、相關(guān)裝備以及物資器材等）和就近的原則，由所跨行政區域上一級應急管理部門(mén)統一指揮調度�？缡⒓討本仍顒�(dòng)的，須由省應急管理廳統一指揮調度。
4.評估總結制度。救援任務(wù)結束或接到撤離指令，應認真梳理救援任務(wù)完成情況，做好交接，有序撤離。返回駐地后，要對本次救援工作進(jìn)行總結，對開(kāi)展救援活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行評估，認真撰寫(xiě)救援工作總結和評估報告，及時(shí)將有關(guān)材料報送屬地應急管理部門(mén)。
5.培訓演練制度。樹(shù)立“練為戰”理念，加強應急救援人員的理論、體能和技能培訓，熟練操作使用專(zhuān)業(yè)裝備器材，定期開(kāi)展實(shí)戰訓練和拉動(dòng)演練。采取崗位自訓、集中輪訓等方式，有計劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展應急知識學(xué)習、救援技能培訓，做好訓練演練情況記錄和效果評估。
（二）加強保障設施建設。
1.完善基礎設施。指導和推進(jìn)社會(huì )應急力量救援隊伍按照能力建設規范要求，進(jìn)一步完善現有辦公、庫房及訓練場(chǎng)地等基礎設施，滿(mǎn)足本救援隊伍辦公、值班備勤、裝備器材儲備和技能體能訓練的需要。
2.建設救援平合。按照省級區域應急救援平臺建設總體布局，在省本級應急救援平臺、4個(gè)省級區域應急救援平臺建設中，統籌布局滿(mǎn)足社會(huì )應急力量救援隊伍組織實(shí)戰實(shí)訓及保障的功能。各市應會(huì )同相關(guān)部門(mén)視情建設相關(guān)平臺，保障屬地救援隊伍綜合訓練、培訓需要。
3.建立培訓基地。依托現有社會(huì )應急力量救援隊伍培訓場(chǎng)地、設施，省應急管理廳、省紅十字會(huì )會(huì )同有關(guān)單位共同指導建立建筑物倒塌、山地、水上、潛水、應急醫療等類(lèi)別的省級應急救援培訓基地。各地應根據屬地救援隊伍類(lèi)別，合理建立市級應急救援培訓基地。
（三）加強人才隊伍建設。
1.建立培訓師師資庫。突出抓好全省社會(huì )應急力量培訓師的培養發(fā)展，從相關(guān)院校、有關(guān)單位和全省社會(huì )應急力量救援隊伍中，避選一批具有建筑物倒塌、山地、水上、潛水、應急醫療救援、無(wú)人機等方面救援能力和教學(xué)經(jīng)驗的救援人才、專(zhuān)家，分類(lèi)建立省級培訓師師資庫，進(jìn)一步加強師資隊伍建設。
2.加強現場(chǎng)指揮人員培訓。依托省級應急救援平臺和省級培訓基地，對救援隊伍負責人、現場(chǎng)救援隊長(cháng)開(kāi)展現場(chǎng)救援管理、指揮能力培訓。省應急管理廳會(huì )同省紅十字會(huì )負責組織指導救援隊伍主要負責人培訓工作，各市應急管理局會(huì )同當地紅十字會(huì )負責組織指導現場(chǎng)救援隊長(cháng)培訓工作，切實(shí)提升現場(chǎng)指揮人員實(shí)戰指揮能力。
3.組織專(zhuān)業(yè)人員培養。指導社會(huì )應急力量救援隊伍按照救援隊伍能力建設要求，對核心救援人員組織專(zhuān)業(yè)技能、應急救護培訓，提高培訓針對性和有效性。各地要創(chuàng )新培訓方式，與有關(guān)高校、專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍等合作，聯(lián)合舉辦專(zhuān)業(yè)進(jìn)修班，支持核心救援隊員接受專(zhuān)業(yè)繼續教育。
4.開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。指導屬地社會(huì )應急力量救援隊伍結合當地災害事故特點(diǎn)和應急需求開(kāi)展隊伍建設，積極參與屬地鄉鎮（街道）、村（社區）、企業(yè)、學(xué)校的安全應急知識傳播和宣教工作。
（四）實(shí)施能力建設測評。
1.建立測評機制。按照分類(lèi)分級原則，建立省、市、縣社會(huì )應急力量救援隊伍能力建設測評機制，明確人員組成和職責分工，負責屬地救援隊伍測評工作。
2.開(kāi)展能力測評。按照社會(huì )應急力量救援隊伍能力建設規范，每三年組織對屬地培育的救援隊伍開(kāi)展一次測評，每五年組織對核心救援人員開(kāi)展一次測評。省防災減災和應急救援協(xié)會(huì )積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，按照《社會(huì )應急力量救援隊伍能力建設規范（試行）》（附后）負責起草制訂救援隊伍和核心救援人員的測評標準，組織、指導測評等工作。
3.實(shí)行“扶優(yōu)汰劣”。建立全省社會(huì )應急力量救援隊伍數據庫，根據社會(huì )應急力量運行狀況、發(fā)展前景，通過(guò)技能競賽、演練和隊伍能力建設測評等情況，整合資源、重點(diǎn)培育、扶優(yōu)汰劣，確保各級培育的社會(huì )應急力量救援隊伍總量保持基本穩定，夯實(shí)救援隊伍長(cháng)期穩定發(fā)展的基礎。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要明確工作責任，統籌規劃，整合資源，優(yōu)化布局，推進(jìn)社會(huì )應急力量救援隊伍建設。各級應急管理部門(mén)負責指導并推動(dòng)本行政區域內的社會(huì )應急力量救援隊伍建設，負責日常協(xié)調、培育管理和統一指揮調度；各級財政部門(mén)負責研究落實(shí)相關(guān)財政政策；各級民政部門(mén)配合相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位，加強對依法登記的社會(huì )應急力量救援組織開(kāi)展活動(dòng)、資金使用、設立分支機構、代表機構等情況的監督管理；各級紅十字會(huì )加強冠名“紅十字”的社會(huì )應急力量救援隊伍建設和管理工作，對違反有關(guān)規定的，依法依規予以處罰。
（二）強化指導幫扶。各地要切實(shí)加強轄區內社會(huì )應急力量培育和管理工作的指導，按照《浙江省災害事故應急救援補償辦法（試行）》落實(shí)應急救援補償工作，并通過(guò)資金補助、培訓指導以及單位自籌、社會(huì )捐贈等多種方式，加強對屬地社會(huì )應急力量救援隊伍建設方面的扶持。省安全生產(chǎn)及應急管理專(zhuān)項資金對省級培育的社會(huì )應急力量救援隊伍在參與救援活動(dòng)、重大應急救援演練等方面的支出，視情予以適當補助。同時(shí)，各地要有計劃、有層次、有重點(diǎn)地組織社會(huì )應急力量救援隊伍的現場(chǎng)救援指揮人員、核心救援人員開(kāi)展應急救援、救護技能培訓，為隊伍搭建應急演練、比武等平臺，組織開(kāi)展應急交流活動(dòng)，切實(shí)提高救援隊伍綜合應急救援能力。
（三）健全保障機制。要指導督促社會(huì )應急力量救援隊伍建立自我保障機制，解決救援隊員的實(shí)際困難和后顧之憂(yōu)；救援隊員除落實(shí)相關(guān)社會(huì )保險政策外，應享受人身意外傷害保險等；救援隊員要規范著(zhù)裝，個(gè)體防護用品的配備應符合技術(shù)要求。指導救援隊伍建立健全內部管理規章制度和工作臺賬，按照規范化、專(zhuān)業(yè)化、標準化建設要求，推動(dòng)社會(huì )應急力量救援隊伍高質(zhì)量發(fā)展。
（四）嚴格檢查督查。各級應急管理部門(mén)要會(huì )同財政、民政部門(mén)、紅十字會(huì )按照本意見(jiàn)規定，每年對屬地社會(huì )應急力量救援隊伍進(jìn)行檢查、考核。對不履行合作協(xié)議、給應急管理工作造成嚴重不良影響或較大損失、自行解散及其他特殊情況的，將不再列入社會(huì )應急力量培育和管理；情節嚴重的，由民政部門(mén)予以撤銷(xiāo)登記。
本《意見(jiàn)》自2022年9月1日起施行。之前印發(fā)的有關(guān)社會(huì )應急力量建設和管理的文件與本《意見(jiàn)》不一致的，以本《意見(jiàn)》為準。
社會(huì )應急力量救援隊伍能力建設規范（試行）.pdf