經(jīng)調查研究、廣泛征求各方意見(jiàn)、合法性審查，省應急管理廳、省財政廳、省民政廳、省紅十字會(huì )聯(lián)合制定了《關(guān)于深化社會(huì )應急力量救援隊伍培育和管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為便于更好地理解有關(guān)內容和精神，做好貫徹落實(shí)工作，現就文件解讀如下：
一、制定背景
社會(huì )應急力量救援隊伍覆蓋面廣、組織靈活、反應迅速、貼近基層。近年來(lái)，我省社會(huì )應急力量不斷發(fā)展壯大，在夯實(shí)應急管理基礎、應對突發(fā)事件中發(fā)揮了積極的作用，成為應急救援力量體系的重要組成部分。特別是近些年影響我省的強臺風(fēng)較多，全省社會(huì )應急力量積極參與防汛防臺救災工作，并發(fā)揮了重要作用，有力維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
社會(huì )應急力量救援隊伍參與搶險救援行動(dòng)具有公益性、自主性、分散性強的特點(diǎn)，一旦對社會(huì )應急力量救援隊伍培育引導不到位、建設管理不規范、主體責任不落實(shí)、保障措施不跟上、組織指揮協(xié)調不統一，很容易造成救援隊伍在參與搶險救援行動(dòng)造成交通道路堵塞、災區秩序混亂、應急資源浪費、信息發(fā)布失真等現象，給災區搶險救援工作及社會(huì )帶來(lái)一定影響。因此，進(jìn)一步深化全省社會(huì )應急力量救援隊伍培育和管理，加強社會(huì )應急力量救援隊伍規范化、專(zhuān)業(yè)化建設，全面提高全省社會(huì )應急力量救援隊伍的綜合素質(zhì)和救援實(shí)戰能力十分必要。一是有利于規范全省社會(huì )應急力量救援隊伍能力建設，指導推動(dòng)社會(huì )應急力量救援隊伍可持續發(fā)展，實(shí)現搶險救援行動(dòng)高效有序。二是有利于統籌現場(chǎng)力量，及時(shí)根據現場(chǎng)應急指揮部要求，做好社會(huì )應急力量救援隊伍與國家綜合性消防救援隊伍、專(zhuān)業(yè)應急救援力量等的銜接，實(shí)現科學(xué)調配，形成整體合力。三是有利于維護事故現場(chǎng)和災區秩序，通過(guò)適時(shí)發(fā)布事故現場(chǎng)、災區受災情況和救援需求，為社會(huì )應急力量救援隊伍快速有序進(jìn)入事故現場(chǎng)和災區提供可靠信息。四是有利于管理救援任務(wù)，針對事故、災情變化和現場(chǎng)救援力量投入情況，合理區分社會(huì )應急力量救援隊伍救援區域、救援重點(diǎn)，確保應急資源發(fā)揮最大效益。五是有利于組織后勤保障，綜合利用各類(lèi)應急資源，為社會(huì )應急力量救援隊伍執行任務(wù)提供物資、裝備、器材、交通和生活等有力支撐，使其持續保持戰斗力。
二、政策依據
（一）《中華人民共和國民法典》；
（二）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；
（三）《生產(chǎn)安全事故應急條例》；
（四）《自然災害救助條例》；
（五）《浙江省防汛防臺抗旱條例》；
（六）國家減災委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《“十四五”國家綜合防災減災規劃》的通知（國減發(fā)〔2022〕1號）；
（七）應急管理部關(guān)于印發(fā)《“十四五”應急救援力量建設規劃》的通知（應急〔2022〕61號）；
（八）中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強基層應急管理體系和能力建設的指導意見(jiàn)》的通知（浙委辦發(fā)〔2020〕27號）；
（九）《浙江省社會(huì )團體管理辦法》。
三、主要內容
《意見(jiàn)》明確了救援隊伍培育和管理指導思想、基本原則、主要目標、管理制度、保障設施建設、人才隊伍建設、能力建設測評及保障措施等內容，主要有以下三方面：
（一）總體要求�！兑庖�(jiàn)》明確了社會(huì )應急力量救援隊伍培育和管理的指導思想、基本原則以及主要目標。
一是指導思想�！兑庖�(jiàn)》指出，要深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理重要論述，按照省委、省政府推進(jìn)社會(huì )應急力量建設部署要求；《意見(jiàn)》強調，要堅持“黨建引領(lǐng)、屬地管理，依法登記、分級培育，統一指揮、協(xié)同救援”；《意見(jiàn)》要求，鼓勵和引導社會(huì )應急力量救援隊伍不斷提高規范化建設水平，切實(shí)增強搶險救援實(shí)戰能力，積極參與災害事故搶險救援行動(dòng)，實(shí)現搶險救援行動(dòng)高效有序。
二是基本原則。社會(huì )應急力量救援隊伍培育和管理按照公益與自愿、專(zhuān)業(yè)差異化、可持續發(fā)展三方面原則。
1.救援隊伍參與社會(huì )應急救援活動(dòng)，堅持以社會(huì )公益和志愿履行社會(huì )責任為目的，按照“公益與自愿原則”，自愿參與防災減災救災科普宣傳和突發(fā)事件應急處置等工作。
2.救援隊伍作為政府救援力量的重要補充，各地要根據區域災害事故風(fēng)險特點(diǎn)和突發(fā)事件應對需求，按照“專(zhuān)業(yè)差異化原則”，指導救援隊伍在能力建設中明確自身專(zhuān)業(yè)方向和功能定位，積極學(xué)習先進(jìn)救援理念和技術(shù)，與專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍等資源共享、差異化建設。
3.各地要指導社會(huì )應急力量救援隊伍加強制度建設、完善自我造血機能，借助政府相關(guān)部門(mén)幫扶措施，按照“可持續發(fā)展原則”解決發(fā)展過(guò)程中可能面臨的人才流失、核心凝聚力不強、缺乏設施裝備和運作資金不足等問(wèn)題，整合資源、重點(diǎn)培育、扶優(yōu)汰劣，夯實(shí)救援隊伍長(cháng)期穩定發(fā)展的基礎。
三是主要目標�！兑庖�(jiàn)》明確了全省社會(huì )應急力量救援隊伍培育和管理的主要目標。到2025年，要全面建成省、市、縣三級培育的社會(huì )應急力量救援隊伍規范管理體系，建立高效協(xié)同的社會(huì )應急力量救援隊伍參與災害事故搶險救援行動(dòng)現場(chǎng)協(xié)調機制，實(shí)現搶險救援行動(dòng)高效有序；要依托社會(huì )應急力量救援隊伍建立建筑物倒塌、山地、水上、潛水、應急醫療等類(lèi)別的培訓基地，建立救援培訓師師資隊伍，開(kāi)展救援隊伍能力建設測評工作，切實(shí)增強社會(huì )應急力量救援隊伍搶險救援實(shí)戰能力。要按照分類(lèi)分級測評要求和“扶優(yōu)汰劣”原則，在建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潛水搜救、應急醫療救援等五個(gè)專(zhuān)業(yè)上，實(shí)現全省社會(huì )應急力量救援隊伍管理、醫療處置、自我保障等能力建設全面提升。
（二）主要任務(wù)�！兑庖�(jiàn)》主要明確了建立規范化管理制度、加強保障設施建設、加強人才隊伍建設、實(shí)施能力建設測評四大任務(wù)。
一是建立規范化管理制度。為進(jìn)一步規范全省社會(huì )應急力量救援隊伍的管理，建立高效協(xié)同的社會(huì )應急力量應急救援統一指揮調度機制，確保社會(huì )應急力量救援隊伍有序有效參與突發(fā)事件應急救援工作，《意見(jiàn)》提出了建立以下5項規范化管理制度：
1.值班值守制度。為規范救援隊伍應對各類(lèi)突發(fā)事件信息處理程序和高效運行，《意見(jiàn)》要求，加強救援隊伍常態(tài)化值班值守，保持聯(lián)絡(luò )暢通。指出要根據遂行應急救援任務(wù)的需要，確保應急救援人員在崗在位，落實(shí)隊長(cháng)輪流帶班；要根據應急管理部門(mén)指令，增加節假日、重點(diǎn)時(shí)段的值班備勤力量和調整救援力量部署。
2.應急響應制度。為確保救援隊伍快速應對各類(lèi)突發(fā)事件，《意見(jiàn)》要求，救援隊伍接到突發(fā)事件信息后，應當根據應急行動(dòng)方案明確的初判條件，立即啟動(dòng)本救援隊伍應急響應。指出，各級應急管理部門(mén)根據救援需求和屬地救援隊伍的綜合素質(zhì)，指導、協(xié)調救援隊伍在規定時(shí)間內組織相應數量的應急救援人員攜帶相關(guān)應急救援裝備在指定位置集結。
3.指揮調度制度。為建立高效協(xié)同的社會(huì )應急力量應急救援統一指揮調度機制，《意見(jiàn)》要求，救援隊伍原則上在本行政區域范圍內執行救援任務(wù)。指出，確需跨行政區域開(kāi)展應急救援活動(dòng)的，應根據受援地應急救援需求（主要包括應急救援類(lèi)別、人員數量、相關(guān)裝備以及物資器材等）和就近的原則，由所跨行政區域上一級應急管理部門(mén)統一指揮調度。強調，跨省參加應急救援活動(dòng)的，須由省應急管理廳統一指揮調度。
4.評估總結制度。為完善總結評估工作，《意見(jiàn)》提出救援任務(wù)結束或接到撤離指令，應認真梳理救援任務(wù)完成情況，做好交接，有序撤離。返回駐地后，要對本次救援工作進(jìn)行總結，對開(kāi)展救援活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行評估，認真撰寫(xiě)救援工作總結和評估報告，及時(shí)將有關(guān)材料報送屬地應急管理部門(mén)。
5.培訓演練制度。為切實(shí)增強社會(huì )應急力量救援隊伍搶險救援實(shí)戰能力，《意見(jiàn)》要求，社會(huì )應急力量救援隊伍要樹(shù)立“練為戰”理念，加強應急救援人員的理論、體能和技能培訓，熟練操作使用專(zhuān)業(yè)裝備器材，定期開(kāi)展實(shí)戰訓練和拉動(dòng)演練。指出，要采取崗位自訓、集中輪訓等方式，有計劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展應急知識學(xué)習、救援技能培訓，做好訓練演練情況記錄和效果評估。
二是保障設施建設。為加強社會(huì )應急力量救援隊伍日常辦公、訓練、演練等工作，《意見(jiàn)》提出了以下保障設施建設：
1.完善基礎設施。為保障社會(huì )應急力量救援隊伍日常辦公、訓練等工作正常運行，《意見(jiàn)》指出，各地要指導和推進(jìn)社會(huì )應急力量救援隊伍按照能力建設規范要求，進(jìn)一步完善現有辦公、庫房及訓練場(chǎng)地等基礎設施，滿(mǎn)足本救援隊伍辦公、值班備勤、裝備器材儲備和技能體能訓練的需要。
2.建設救援平臺。為提升社會(huì )應急力量救援隊伍日常實(shí)戰實(shí)訓及保障工作，《意見(jiàn)》指出，按照省級區域應急救援平臺建設總體布局，在省本級應急救援平臺、4個(gè)省級區域應急救援平臺建設中，統籌布局滿(mǎn)足社會(huì )應急力量救援隊伍組織實(shí)戰實(shí)訓及保障的功能。各市應會(huì )同相關(guān)部門(mén)視情建設相關(guān)平臺，保障屬地救援隊伍綜合訓練、培訓需要。
3.建立培訓基地。為加強社會(huì )應急力量救援隊伍日常訓練、演練等場(chǎng)地保障，《意見(jiàn)》指出，依托現有社會(huì )應急力量救援隊伍培訓場(chǎng)地、設施，省應急管理廳、省紅十字會(huì )會(huì )同有關(guān)單位共同指導建立建筑物倒塌、山地、水上、潛水、應急醫療等類(lèi)別的省級應急救援培訓基地。各地應根據屬地救援隊伍類(lèi)別，合理建立市級應急救援培訓基地。
三是人才隊伍建設。為加強師資隊伍建設，提升救援人員應急救援技能及現場(chǎng)指揮人員實(shí)戰指揮能力，提出以下4個(gè)方面的意見(jiàn)：
1.建立培訓師師資庫。為加強師資隊伍建設，《意見(jiàn)》指出，省級要會(huì )同各地突出抓好全省社會(huì )應急力量培訓師的培養發(fā)展，從相關(guān)院校、有關(guān)單位和全省社會(huì )應急力量救援隊伍中，遴選一批具有建筑物倒塌、山地、水上、潛水、應急醫療救援、無(wú)人機等方面救援能力和教學(xué)經(jīng)驗的救援人才、專(zhuān)家，分類(lèi)建立省級培訓師師資庫，進(jìn)一步加強師資隊伍建設。
2.加強現場(chǎng)指揮人員培訓。為提升社會(huì )應急力量救援隊伍各級指揮員的協(xié)調指揮能力，《意見(jiàn)》指出，依托省級應急救援平臺和省級培訓基地，對救援隊伍負責人、現場(chǎng)救援隊長(cháng)開(kāi)展現場(chǎng)救援管理、指揮能力培訓�！兑庖�(jiàn)》要求，省應急管理廳會(huì )同省紅十字會(huì )負責組織指導救援隊伍主要負責人培訓工作，各市應急管理局會(huì )同當地紅十字會(huì )負責組織指導現場(chǎng)救援隊長(cháng)培訓工作，切實(shí)提升現場(chǎng)指揮人員實(shí)戰指揮能力。
3.組織專(zhuān)業(yè)人員培養。為指導社會(huì )應急力量救援隊伍在能力建設中明確自身專(zhuān)業(yè)方向和功能定位，積極學(xué)習先進(jìn)救援理念和技術(shù)，與專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍等資源共享、差異化建設，《意見(jiàn)》指出，指導社會(huì )應急力量救援隊伍按照救援隊伍能力建設要求，對核心救援人員組織專(zhuān)業(yè)技能、應急救護培訓，提高培訓針對性和有效性。要求，各地要創(chuàng )新培訓方式，與有關(guān)高校、專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍等合作，聯(lián)合舉辦專(zhuān)業(yè)進(jìn)修班，支持核心救援隊員接受專(zhuān)業(yè)繼續教育。
4.開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。為充分發(fā)揮社會(huì )應急力量救援隊伍覆蓋面廣、組織靈活、反應迅速、貼近基層的作用，《意見(jiàn)》要求，各地要指導屬地社會(huì )應急力量救援隊伍結合當地災害事故特點(diǎn)和應急需求開(kāi)展隊伍建設，積極參與屬地鄉鎮（街道）、村（社區）、企業(yè)、學(xué)校的安全應急知識傳播和宣教工作。
四是能力建設測評。為加強救援隊伍能力建設，《意見(jiàn)》提出了對救援隊伍能力建設進(jìn)行測評。
1.建立測評機制。為加強對社會(huì )應急力量救援隊伍測評工作的領(lǐng)導，《意見(jiàn)》要求，按照分類(lèi)分級原則，建立省、市、縣社會(huì )應急力量救援隊伍能力建設測評機制，明確人員組成和職責分工，負責屬地救援隊伍測評工作。
2.開(kāi)展能力測評。為加強社會(huì )應急力量救援隊伍能力建設，《意見(jiàn)》要求，各地要按照社會(huì )應急力量救援隊伍能力建設規范，每三年組織對屬地培育的救援隊伍開(kāi)展一次測評，每五年組織對核心救援人員開(kāi)展一次測評。指出，省防災減災和應急救援協(xié)會(huì )積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，按照《社會(huì )應急力量救援隊伍能力建設規范（試行）》（附后）負責起草制訂救援隊伍和核心救援人員的測評標準，組織、指導測評等工作。
3.實(shí)行“扶優(yōu)汰劣”。為提升社會(huì )應急力量救援隊伍應對突發(fā)事件處置能力，確保救援隊伍“可持續發(fā)展”，《意見(jiàn)》指出，各地要建立全省社會(huì )應急力量救援隊伍數據庫，根據社會(huì )應急力量運行狀況、發(fā)展前景，通過(guò)技能競賽、演練和隊伍能力建設測評等情況，整合資源、重點(diǎn)培育、扶優(yōu)汰劣，確保各級培育的社會(huì )應急力量救援隊伍總量保持基本穩定，夯實(shí)救援隊伍長(cháng)期穩定發(fā)展的基礎。
（三）保障措施。為加強組織領(lǐng)導，明確工作責任，統籌規劃，整合資源，優(yōu)化布局，推進(jìn)社會(huì )應急力量救援隊伍建設，提出了“加強組織領(lǐng)導、加強指導幫扶、健全保障機制、加強檢查督查”4個(gè)方面具體保障措施。
四、貫徹落實(shí)要求
本《意見(jiàn)》自2022年9月1日起施行。之前印發(fā)的有關(guān)社會(huì )應急力量建設和管理的文件與本《意見(jiàn)》不一致的，以本《意見(jiàn)》為準。
五、適用范圍
本《意見(jiàn)》適用于浙江省行政區域內社會(huì )應急力量救援隊伍的培育和管理。
