各市、縣（市、區(qū)）編委辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、綜合行政執(zhí)法局（城市管理行政執(zhí)法局）：
為認真貫徹落實《浙江省人民政府關于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進綜合行政執(zhí)法的意見》（浙政發(fā)〔2015〕4號），加強安全生產(chǎn)領域部分行政執(zhí)法職責納入綜合行政執(zhí)法后安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(以下簡稱：安監(jiān)部門)與綜合行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能，現(xiàn)就建立健全市縣安監(jiān)部門與綜合行政執(zhí)法部門協(xié)作配合機制提出如下意見：
一、總體要求
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，緊緊圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革部署，按照“兩個相對分開”，權(quán)責統(tǒng)一、精簡高效，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進的原則，在安全生產(chǎn)執(zhí)法領域探索開展綜合行政執(zhí)法，優(yōu)化執(zhí)法資源配置，推動執(zhí)法重心下移，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加快建立權(quán)責一致、權(quán)威高效的安全生產(chǎn)綜合行政執(zhí)法體制，全面提升安全生產(chǎn)依法治理能力，切實增強安全生產(chǎn)風險防控水平，促進全省安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。
二、明確劃轉(zhuǎn)范圍
（一）制定行政處罰職權(quán)及其具體處罰事項參考目錄。安全生產(chǎn)領域納入綜合行政執(zhí)法的職權(quán)，主要是基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關系密切、多頭重復交叉執(zhí)法問題比較突出、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小及安全風險程度相對較低、專業(yè)技術要求適宜的行政處罰及相關行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)。現(xiàn)階段，劃轉(zhuǎn)的職權(quán)主要為違反煙花爆竹零售經(jīng)營管理規(guī)定的行政處罰職權(quán)（具體劃轉(zhuǎn)職權(quán)參考目錄附后）。各地可結(jié)合當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管工作實際，研究提出具體的劃轉(zhuǎn)職權(quán)事項（允許在《參考目錄》范圍內(nèi)選擇部分或全部，也允許超出《參考目錄》的范圍），報省政府批準后實施。
（二）調(diào)整權(quán)力清單。劃轉(zhuǎn)的行政處罰職權(quán)名稱應與權(quán)力清單一致。安監(jiān)部門的某一項行政處罰職權(quán)全部劃入綜合行政執(zhí)法部門的，該職權(quán)不再在安監(jiān)部門權(quán)力清單中體現(xiàn)，改為在綜合行政執(zhí)法部門的權(quán)力清單中體現(xiàn)。如果安監(jiān)部門的某一項行政處罰職權(quán)僅劃轉(zhuǎn)其中部分具體處罰事項的，該職權(quán)應同時列入安監(jiān)部門和綜合行政執(zhí)法部門權(quán)力清單，并在各自權(quán)力清單的備注欄注明本部門負責實施的具體處罰事項和相應的行政責任。
（三）厘清職責邊界。職權(quán)劃轉(zhuǎn)后，安監(jiān)部門與綜合行政執(zhí)法部門應加強協(xié)調(diào)對接，以責任清單的形式逐項（類）界定雙方監(jiān)管邊界，列明部門間的監(jiān)管和協(xié)助配合職責分工，厘清源頭監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管、末端執(zhí)法的界限，并簽訂行政責任書，落實責任追究制度。以清單的形式仍無法明確責任邊界的，可以補充說明予以明確，或通過分解具體案例的各處理環(huán)節(jié)，進一步明確雙方的責任。
三、加強執(zhí)法協(xié)作
安監(jiān)部門和綜合行政執(zhí)法部門應當加強溝通會商，強化執(zhí)法協(xié)作，建立健全部門間無縫銜接的監(jiān)管機制，避免出現(xiàn)職責交叉重疊或真空漏洞。
（一）實施文件抄告。安監(jiān)部門與綜合行政執(zhí)法部門應當及時向?qū)Ψ匠蜕婕皠澽D(zhuǎn)職權(quán)事項的法律、法規(guī)、規(guī)章、各類標準、司法解釋、執(zhí)法解釋，和上級主管部門出臺的行政規(guī)范性文件及行政執(zhí)法動態(tài)信息等。各地安全生產(chǎn)行政執(zhí)法情況以及其他需要周知的材料，也應當互相抄送，確保雙方及時掌握執(zhí)法動態(tài)，避免出現(xiàn)法律和政策執(zhí)行的盲區(qū)。
（二）開展執(zhí)法協(xié)助。綜合行政執(zhí)法部門查處違法行為過程中需要安監(jiān)部門提供咨詢意見的，應當向安全生產(chǎn)主管部門提交執(zhí)法協(xié)作文書。安監(jiān)部門應當自收到執(zhí)法協(xié)作文書后3個工作日內(nèi)書面反饋咨詢意見。情況復雜的，可適當延長反饋意見期限。綜合行政執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患、違法行為多發(fā)領域和環(huán)節(jié)的，應當及時通報安監(jiān)部門，或者向本級人民政府報告。安監(jiān)部門應當及時分析、研究，采取有效措施，切實加強監(jiān)管。安監(jiān)部門開展專項執(zhí)法檢查、整治行動、處置生產(chǎn)安全事故、非訴案件強制執(zhí)行等涉及已實行綜合行政執(zhí)法的領域的工作，需要綜合行政執(zhí)法部門參與的，應書面告知，綜合行政執(zhí)法部門應當派員參加。情況緊急的也可先電話告知，事后補辦書面手續(xù)。
（三）加強業(yè)務指導。在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職權(quán)劃入初期，安監(jiān)部門可采取短期或定期選派人員進駐指導，或者綜合行政執(zhí)法部門選派人員到安監(jiān)部門輪崗交流的模式，指導幫助綜合行政執(zhí)法人員盡快熟悉安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法知識、法規(guī)政策標準，正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責，保證綜合行政執(zhí)法部門依法開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。
（四）實施案件移送。綜合行政執(zhí)法部門在履行職責過程中發(fā)現(xiàn)有不屬于本部門查處的違法行為的，應當按照有關規(guī)定及時移送安監(jiān)等有關行政管理部門處理。安監(jiān)部門在履行日常管理和監(jiān)督檢查職責過程中，發(fā)現(xiàn)已劃由綜合行政執(zhí)法部門查處的違法行為，應當按照有關規(guī)定及時移送。安監(jiān)部門和綜合行政執(zhí)法部門無正當理由，不得拒絕接受移送的案件，并在規(guī)定期限內(nèi)抄告處理意見和處理結(jié)果。
（五）加強執(zhí)法信息通報。安監(jiān)部門應當將與綜合行政執(zhí)法事項相關的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政征收等管理信息，通過網(wǎng)絡系統(tǒng)和其他合適的方式提供給綜合行政執(zhí)法部門；及時轉(zhuǎn)送與劃轉(zhuǎn)職權(quán)相關的基礎材料或檔案材料。綜合行政執(zhí)法部門應當在規(guī)定期限內(nèi)，將劃轉(zhuǎn)職權(quán)相關的各項執(zhí)法信息抄送安監(jiān)部門，按照上級安監(jiān)部門要求及時向同級安監(jiān)部門抄送行政處罰、專項檢查行動等統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
四、健全工作制度
（一）建立協(xié)調(diào)議事制度。安監(jiān)部門和綜合行政執(zhí)法部門應當建立相應的協(xié)調(diào)議事機制，共同商議安全生產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)劃、年度執(zhí)法計劃、重大執(zhí)法行動、重要安全生產(chǎn)監(jiān)管制度以及執(zhí)法爭議等事項，共同研究解決安全生產(chǎn)執(zhí)法工作中存在的熱點難點疑點問題。雙方應當建立以定期召開例會為原則、不定期召開會議為補充的會商制度，做到互通有無，互相支持。安監(jiān)部門召開部門工作會議涉及綜合行政執(zhí)法的，要主動通知其參加，制定安全生產(chǎn)監(jiān)管政策、制度、執(zhí)法計劃的，要同步征求其意見。綜合行政執(zhí)法部門制定安全生產(chǎn)監(jiān)管制度的，也應征求安監(jiān)部門意見。
（二）建立業(yè)務培訓制度。綜合行政執(zhí)法部門和安監(jiān)部門應當加強涉及劃轉(zhuǎn)職權(quán)的業(yè)務培訓，逐步完善綜合行政執(zhí)法隊伍的法律培訓和業(yè)務培訓制度。在綜合行政執(zhí)法部門組建初期，安監(jiān)部門應當加大培訓力度，對綜合行政執(zhí)法人員進行全方位培訓。
（三）建立爭議處理制度。綜合行政執(zhí)法部門和安監(jiān)部門發(fā)生職責分工爭議的，由雙方在對違法行為先予協(xié)同處置的前提下，按照統(tǒng)一效能、權(quán)責一致、不推諉、不扯皮原則進行協(xié)商解決。協(xié)商不成的，提請同級人民政府決定。
五、強化執(zhí)法監(jiān)督
（一）建立責任追究機制。安監(jiān)部門和綜合行政執(zhí)法部門要建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，實行執(zhí)法責任追究制度，明確職責邊界和追責措施，保證依法履行職責。綜合行政執(zhí)法部門無正當理由拒絕接收依法移交的案件，不依法履行行政執(zhí)法職責或拒不履行協(xié)作配合義務的，安監(jiān)部門應當建議綜合行政執(zhí)法部門依法糾正，綜合行政執(zhí)法部門拒不糾正的，將有關情況抄送紀檢監(jiān)察部門處理。安監(jiān)部門不依法履行政策標準制定、行政審批、協(xié)調(diào)指導和源頭監(jiān)管、批后監(jiān)督職責，拒不履行信息共享、執(zhí)法協(xié)助等協(xié)作配合義務的，綜合行政執(zhí)法部門應當向安監(jiān)部門提出執(zhí)法建議書，安監(jiān)部門拒不糾正或采取補救措施的，應當將有關情況抄送紀檢監(jiān)察部門處理。
（二）明確責任追究方式。安監(jiān)部門和綜合行政執(zhí)法部門違反安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)規(guī)定的，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及相關責任追究制度等規(guī)定，追究其責任。拒不履行協(xié)作配合義務的，按規(guī)定追究有關部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。
浙江省機構(gòu)編制委員會辦公室 浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2016年1月5日
