《浙江省安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于印發(fā)〈浙江省安全生產(chǎn)條例〉行政處罰裁量標準（試行）的通知》已經(jīng)印發(fā),現解讀如下。
一、編制的背景
《浙江省安全生產(chǎn)條例》已于2016年8月1日起施行，制定《條例》行政處罰裁量標準是一項重要的配套宣貫措施，具有緊迫性和必要性：一是為了嚴格執行法定要求，《浙江省行政處罰裁量基準辦法》（省政府令第335號）第五條規定：省級行政主管部門(mén)應當對法律、法規和規章規定的由本系統執行的行政處罰進(jìn)行梳理，并對可以細化和量化的裁量事項制定行政處罰裁量基準。二是依法規范行政執法行為，《條例》創(chuàng )設了大量新的行政處罰條款，大幅度提高了罰款額度，制定裁量標準有利于確保公正、合理適用《條例》規定，達到不同地區安監部門(mén)對大致相同的案情適用大致相同的行政處罰的目的，避免產(chǎn)生廉政風(fēng)險和行政爭議。三是為了進(jìn)一步加深對《條例》的理解，通過(guò)梳理、細化《條例》有關(guān)法律責任的規定，總結在適用中產(chǎn)生疑問(wèn)較多的問(wèn)題，明確法規條款的涵義和適用條件，為編寫(xiě)釋義解讀材料做好基礎性工作，深化對條例相關(guān)規定的認識。
二、主要內容說(shuō)明
《條例》行政處罰裁量標準主要根據《條例》法律責任一章的規定，分別摘選違法行為，將每一項法律條款劃分為法律規定、處罰依據、裁量標準等三個(gè)項目，在裁量標準項目，根據不同的處罰種類(lèi)、罰款額度進(jìn)行適度量化，區分為依次遞進(jìn)的不同檔次，同時(shí)也為各地結合實(shí)際，進(jìn)一步細化裁量權預留一定的空間。此外，針對征求意見(jiàn)過(guò)程中反饋較為集中和典型的問(wèn)題，重點(diǎn)作以下說(shuō)明：一是必須將修訂后的《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》等上位法與《浙江省安全生產(chǎn)條例》相互結合學(xué)習和運用，《條例》是對《安全生產(chǎn)法》等法律法規的補充和完善，有些違法行為在上位法中已經(jīng)進(jìn)行規定，相關(guān)裁量權也有相應規定，《條例》不再重復規定，裁量權也無(wú)需作出規制，如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對從業(yè)人員的教育培訓和記錄存在違法行為的處罰。二是《條例》一些創(chuàng )新規定是為了彌補上位法的不足，解決我省安全生產(chǎn)執法實(shí)際需求，對裁量權的制定和理解需要先行全面正確了解其立法本意，這將在編寫(xiě)《條例》釋義中予以具體體現，如對取得不帶儲存設施危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的單位儲存危險化學(xué)品的處罰；三是各地在執行《條例》的個(gè)別規定中考量的角度不相同，所采取的具體量化裁量權的方法不一致，但都有一定的合理性和可操作性，目前只能規定比較原則的裁量權內容，有待于積累實(shí)踐經(jīng)驗后，進(jìn)一步修改完善相關(guān)裁量權的內容。
三、施行時(shí)間和適用范圍說(shuō)明
本辦法公布后即施行，本省各級安監部門(mén)在適用《條例》實(shí)施行政處罰中適用。
