各市、縣（市、區）應急管理局：
現將《關(guān)于加強基層應急管理體系和能力建設的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。
浙江省應急管理廳
2022年10月23日
關(guān)于加強基層應急管理體系和能力建設的實(shí)施意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強基層應急管理體系和能力建設的指導意見(jiàn)》（浙委辦發(fā)〔2020〕27號）和《關(guān)于印發(fā)現代社區建設“六大改革”“十大行動(dòng)”事項工作方案的通知》（浙現社辦〔2022〕4號），推動(dòng)構建現代化基層應急管理責任體系、指揮體系、處突體系、力量體系、保障體系、評價(jià)體系，加快實(shí)現“七個(gè)有”（有組織、有機制、有隊伍、有場(chǎng)所、有物資、有預案、有演練），全方位提升基層防范化解安全風(fēng)險和處置突發(fā)事件能力水平，特制定基層應急管理體系和能力建設實(shí)施意見(jiàn)如下：
一、構建全覆蓋基層應急管理責任體系，提升組織領(lǐng)導力
1.完善組織架構。在鄉鎮（街道）層面全面建立由黨政主要負責人為雙主任（組長(cháng)）的應急管理委員會(huì )（領(lǐng)導小組）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急委），由分管平安建設工作的黨委（黨工委）副書(shū)記或政府常務(wù)副職擔任常務(wù)副主任（副組長(cháng)）、各相關(guān)分管負責人為副主任（副組長(cháng)）。應急管理委員會(huì )（領(lǐng)導小組）辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急辦）設在應急管理站（辦、所、中心），主任由應急委常務(wù)副主任（副組長(cháng)）兼任。推動(dòng)鄉鎮（街道）防指、防指辦與應急委、應急辦融合建設。在社區（村）層面全面建立由社區（村）“兩委”主要負責人擔任組長(cháng)的應急管理工作組。在社區（村）干部中擇優(yōu)選配社區（村）應急管理員，負責統籌落實(shí)社區（村）安全生產(chǎn)、消防安全、自然災害防治等應急管理日常工作。建立以網(wǎng)格為基本單元的基層應急管理組織架構，實(shí)行1名應急管理員面上統籌、多名責任人分領(lǐng)域負責、網(wǎng)格長(cháng)和網(wǎng)格員分區域落實(shí)機制。
2.厘清職能邊界。明確應急委成員單位，建立應急處突有關(guān)工作組，清晰界定應急委及應急辦、各工作組及成員單位職責。按照“責能相配”原則，結合實(shí)際情況，明確社區（村）應急管理工作組及相關(guān)成員職責，研究梳理社區（村）應急管理職責清單，進(jìn)一步厘清社區（村）與鄉鎮（街道）的應急管理職能邊界。
二、建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)的基層應急管理指揮體系，提升響應統籌力
3.統籌指揮協(xié)調。鄉鎮（街道）應急委統籌領(lǐng)導安全生產(chǎn)和自然災害領(lǐng)域重大安全風(fēng)險防范化解工作，統一指揮突發(fā)事件應對處置。建立健全鄉鎮（街道）安全生產(chǎn)、自然災害、應急救援等工作專(zhuān)業(yè)協(xié)調機制，做到領(lǐng)導班子分工明確、指揮調度高效統一、人員力量統籌使用。社區（村）建立應急管理工作組運行規則，明確成員單位職責，強化應急狀態(tài)下社區（村）對站所、社會(huì )救援力量、駐區單位、物業(yè)人員等統籌指揮調度，實(shí)現鄉鎮（街道）、社區（村）、網(wǎng)格“一盤(pán)棋”。
4.強化值班值守。建立健全平戰結合的鄉鎮（街道）全天候專(zhuān)人值班值守制度，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)履行應急值守、信息收集和上傳下達、應急響應和協(xié)調指揮等職責。社區（村）接到預警信息或在應急響應期間，按規定進(jìn)崗履職。啟動(dòng)III級及以上應急響應或接到強降雨預報時(shí)，鄉鎮（街道）聯(lián)系領(lǐng)導和駐村干部至少1人入駐到村，社區（村）兩委主要負責人帶班一線(xiàn)值守。
5.信息快速報送。鄉鎮（街道）依托上下貫通的應急值守信息報送系統，建立健全應急管理信息報送制度，構建信息報送“一張網(wǎng)”，明確應急信息報送的范圍、程序、時(shí)效、流程，由應急管理委員會(huì )辦公室統一匯總上報。社區（村）在重點(diǎn)區域、重點(diǎn)部位、事故多發(fā)行業(yè)（領(lǐng)域）設立災害信息員，實(shí)行AB崗制度，明確信息報送任務(wù)，發(fā)生突發(fā)事件第一時(shí)間收集、報送轄區內信息。
三、建立靈敏高效的基層應急管理處突體系，提升風(fēng)險管控力
6.精準預測預警。鄉鎮（街道）健全完善覆蓋轄區的預測預警信息網(wǎng)絡(luò )，匯總轄區內風(fēng)險預測信息，充分利用各類(lèi)媒體和手段，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險預警信息。第一時(shí)間將預警信息及時(shí)傳遞到社區（村）應急管理工作組、網(wǎng)格責任人及受影響人員。社區（村）層面建立社區（村）干部、災害信息員、網(wǎng)格長(cháng)和網(wǎng)格員定期檢查巡查機制，發(fā)現各類(lèi)險情第一時(shí)間上報風(fēng)險預測信息。通過(guò)應急廣播、喇叭喊話(huà)、警報提醒、群公告等及時(shí)發(fā)布上級和本轄區預警信息。
7.排查治理隱患。鄉鎮（街道）建立轄區安全生產(chǎn)和自然災害風(fēng)險定期排查、分析評估機制，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節，常態(tài)化開(kāi)展風(fēng)險隱患排查治理，原則上每三個(gè)月對轄區內企業(yè)（場(chǎng)所）進(jìn)行一次全覆蓋檢查，督促轄區內企業(yè)（場(chǎng)所）舉一反三做好問(wèn)題隱患閉環(huán)整改，及時(shí)消除事故隱患。建立分類(lèi)分級排查檢查機制，統籌“三場(chǎng)所三企業(yè)”、沿街店鋪等常態(tài)化排查檢查。推行重大風(fēng)險清單，落實(shí)“一險一案”管控措施，實(shí)行隱患閉環(huán)整改、動(dòng)態(tài)銷(xiāo)號。推進(jìn)委托執法，負責監管轄區單位貫徹執行安全生產(chǎn)法律法規，指導督促企業(yè)常態(tài)化開(kāi)展隱患排查治理。社區（村）明確道路交通、涉海涉漁、消防、危險化學(xué)品、建設施工、工礦、旅游、城市運行和防汛防臺、森林防滅火、地質(zhì)災害、防災減災等相關(guān)責任人，配合鄉鎮（街道）加強重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)和薄弱點(diǎn)的走訪(fǎng)巡查，在隱患點(diǎn)和風(fēng)險防范區設警示標志，掌握轄區內重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為線(xiàn)索，及時(shí)采取措施并上報。制定網(wǎng)格排查事項清單并納入網(wǎng)格員工作職責，加強網(wǎng)格員應知應會(huì )知識培訓，發(fā)揮網(wǎng)格“前哨”“探頭”作用，不斷提升風(fēng)險隱患在社區（村）一級的發(fā)現率、化解率、清零率，努力積“小安”為“大安”。
8.及時(shí)應急處置。鄉鎮（街道）建立健全自然災害類(lèi)、事故災難類(lèi)突發(fā)事件應急聯(lián)動(dòng)工作機制、工作體系和流程，明確自然災害、事故災難發(fā)生時(shí)的工作處置流程和責任，防止發(fā)生次生災害。探索推動(dòng)城鎮“135應急救援圈”和農村“15分鐘救援圈”建設。建立突發(fā)事件現場(chǎng)30分鐘內連線(xiàn)的可視化指揮調度機制。社區（村）充分發(fā)揮應急突擊隊作用，組織應急救援力量開(kāi)展先期處置，發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展自救互救，做好人員疏散轉移、現場(chǎng)取證、道路引領(lǐng)、后期保障、秩序維護等協(xié)助處置工作。
四、組建多元統合的基層應急管理力量體系，提升隊伍聚合力
9.配強鄉鎮（街道）應急管理站（辦、所、中心）工作力量。配備不少于3-5名行政或事業(yè)編制人員從事安全生產(chǎn)監管、自然災害防范防治工作，其中執法人員不少于2名。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、儲存企業(yè)和“兩重點(diǎn)一重大”危險化學(xué)品使用企業(yè)較多和防汛防臺任務(wù)較重的鄉鎮（街道）應配備具有化工、防汛防臺專(zhuān)業(yè)或工作背景人員，市、縣應急管理部門(mén)及化工園區管委會(huì )�；钒踩O管人員中具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗的不低于在職人員的75%以上。全面推進(jìn)落實(shí)執法輔助人員配備，原則上按轄區內每150家工業(yè)企業(yè)、500家商貿企業(yè)配備1名執法輔助人員的標準配備輔助力量。
10.建強鄉鎮（街道）綜合救援隊伍。適應全災種救援要求，依托消防救援隊伍、民兵預備役人員、保安人員、基層警務(wù)人員、醫務(wù)人員等，每個(gè)鄉鎮（街道）組建1支30人以上“一專(zhuān)多能、一隊多用、專(zhuān)兼職結合”的基層綜合性應急救援隊伍，加強日常訓練。
11.組建社區（村）應急突擊隊。整合社區（村）干部、物業(yè)人員、消防員、屬地企業(yè)應急力量、社會(huì )救援隊伍、志愿者等各方力量，組建一支30人左右應急突擊隊，由鄉鎮（街道）統籌建立經(jīng)常性訓練機制，遇突發(fā)險情第一時(shí)間組織開(kāi)展自救互救。
五、強化要素完備的基層應急管理保障體系，提升平戰轉換力
12.加快工作陣地一體化融合。加強鄉鎮（街道）應急管理站（辦、所、中心）辦公設施建設，積極推進(jìn)應急管理站（辦、所、中心）和消防工作站一體化建設，設置辦公室、辦案詢(xún)問(wèn)室、會(huì )商室、應急救援指揮室、值班室等功能區，建成功能完備、管理規范的應急管理場(chǎng)所。
13.推進(jìn)避災安置場(chǎng)所規范化建設。鄉鎮（街道）應急功能區面積應基本滿(mǎn)足應急管理需要。具有通過(guò)安全檢測鑒定公共建筑的社區（村），按照《避災安置場(chǎng)所建設與管理規范》要求，建設可安置50人以上、面積150平方米以上規范化避災安置場(chǎng)所。
14.配備符合實(shí)際需要的應急物資裝備。鄉鎮（街道）根據搶險救災實(shí)際需要，制定并動(dòng)態(tài)調整鄉鎮（街道）和社區（村）應急物資儲備標準，對照標準落實(shí)儲備。建立符合儲備需要的應急物資專(zhuān)用倉庫。配齊執法記錄儀、便攜式檢測儀、移動(dòng)執法終端等執法專(zhuān)用裝備。配備移動(dòng)單兵、布控球等可視化指揮調度基本裝備。按規定配備必要的執法執勤車(chē)輛和應急保障車(chē)輛。建立應急物資緊急采購、維護檢測、分發(fā)使用、回收報廢、核銷(xiāo)補庫等管理制度，確保滿(mǎn)足轄區搶險救災需求。物資可以由省級主管部門(mén)組織全省統一采購或由各地統一采購，資金各級財政分級承擔。社區（村）按照應急物資儲備標準，規范做好應急物資儲備。引導和鼓勵轄區內企事業(yè)單位、家庭配備必要的應急物資。多災易災社區（村）按規定配備小型發(fā)電機、帶動(dòng)力排水泵、手持擴音器。受災后無(wú)法確保應急通信暢通的社區（村）需配置衛星電話(huà)。
15.編制特色鮮明的應急管理預案。鄉鎮（街道）結合轄區實(shí)際，編制有針對性、操作性的綜合應急預案和若干涉及自然災害、事故災難、生產(chǎn)安全、建筑施工、消防安全、森林火災、防汛防臺、地震地質(zhì)災害等專(zhuān)項預案。著(zhù)力抓好日常應急預案修訂、培訓、宣傳等管理工作。社區（村）根據本轄區發(fā)生突發(fā)事件的風(fēng)險程度，編制涵蓋火災逃生、地質(zhì)災害、防汛防臺、自然災害應急救助等內容的綜合性“多合一”應急手冊。持續完善村級防汛防臺形勢圖，并結合演練情況，及時(shí)修訂預案。
16.組織廣泛參與的應急演練。鄉鎮（街道）堅持廣泛參與、聯(lián)動(dòng)密切、形式多樣、節約高效原則，經(jīng)常性開(kāi)展應急演練，推動(dòng)演練向網(wǎng)格延伸。多災易災鄉鎮（街道）每年至少組織1次綜合性或重點(diǎn)災種應急預案演練，并開(kāi)展預案演練情況復盤(pán)評估，檢驗應急預案的可操作性，優(yōu)化應急處置流程。多災易災社區（村）每年至少開(kāi)展1次應急預案演練，其他社區（村）每3年應至少開(kāi)展1次演練。根據轄區風(fēng)險實(shí)際，抓好防汛防臺、火災逃生、心肺復蘇、山地救援、各類(lèi)創(chuàng )傷及工業(yè)中毒救治等培訓演練。
六、建立科學(xué)精準的基層應急管理評價(jià)體系，提升工作長(cháng)效性
17.履職精密智控。依托應急管理全覆蓋責任體系場(chǎng)景應用，對照責任清單逐一明確社區（村）各類(lèi)風(fēng)險點(diǎn)責任人，實(shí)現工作責任到邊到底。強化移動(dòng)端應用，打造社區（村）責任人履職盡責“一本賬”，實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管控履職情況，確保崗位職責和工作實(shí)績(jì)相匹配。抓好數據分析運用，聚焦工作短板弱項，精準開(kāi)展隱患排查、督導檢查，推動(dòng)基層一線(xiàn)履職盡責規范化、標準化。
18.科學(xué)動(dòng)態(tài)評價(jià)。建立健全鄉鎮（街道）應急管理工作動(dòng)態(tài)評價(jià)機制，細化分解落實(shí)年度重點(diǎn)工作任務(wù)，研究出臺工作評價(jià)指數，從崗位職責設定、人員履職能力、排查執法效能、事故防控、所轄企業(yè)本質(zhì)安全等方面定期進(jìn)行晾曬排名，結合通報、約談等方式，強化社區（村）應急管理工作全過(guò)程督導考評。
附件：基層應急管理體系和能力建設標準
基層應急管理體系和能力建設標準.doc