各市、縣（市、區）安委會(huì )，省安委會(huì )各成員單位：
為持續強化安全生產(chǎn)行政執法典型案例警示教育作用，有力震懾安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法、犯罪行為，推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)，省安委辦通報第十批10起安全生產(chǎn)違法行為典型案例。
一、行刑銜接類(lèi)（未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)“醇基”燃料涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪、危險作業(yè)罪）
1.新昌縣周某某、柳某某、陳某某未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)“醇基”燃料涉嫌危險作業(yè)罪案。2022年初，新昌縣應急管理局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對轄區餐飲行業(yè)燃氣使用情況進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現有部分飯店、食堂使用液態(tài)“新型燃料”，該燃料沒(méi)有正規生產(chǎn)廠(chǎng)家資料及產(chǎn)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)、不符合危險化學(xué)品使用相關(guān)規定，存在重大安全隱患。新昌縣應急管理局聯(lián)合新昌縣公安局、新昌縣人民檢察院抽調精干力量，成立專(zhuān)案組，充分應用無(wú)人機技術(shù)和指揮平臺智能分析研判，對涉嫌非法經(jīng)營(yíng)儲存“新型燃料”的周某某、柳某某、陳某某進(jìn)行了大量的線(xiàn)索摸排、證據收集。3月9日凌晨，新昌縣應急管理局、公安局、檢察院三部門(mén)開(kāi)展代號為“悍刀行動(dòng)”的聯(lián)合行動(dòng)，出動(dòng)執法人員30余人，在新昌縣南明街道平湖村、嵊州市三江街道黃泥橋村的簡(jiǎn)易倉庫現場(chǎng)查獲“新型燃料”7880余升。經(jīng)浙江省應急管理科學(xué)研究院現實(shí)危險性分析鑒定，該“新型燃料”主要成份為甲醇，閉杯閃點(diǎn)為<10℃-20.5℃不等，均屬于易燃液體類(lèi)別2，根據《危險化學(xué)品目錄》（2015版）認定屬危險化學(xué)品。
經(jīng)核查，周某某在危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可方式為不帶儲存設施經(jīng)營(yíng)的情況下，自2016年起從寧波、紹興等地購買(mǎi)大量甲醇存放于未經(jīng)設計、審批的簡(jiǎn)易倉庫。該簡(jiǎn)易倉庫內使用不防爆的抽水泵抽取甲醇、現場(chǎng)未配備消防器材、現場(chǎng)照明燈具及開(kāi)關(guān)不防爆、電線(xiàn)私拉亂接、未設置防雷防靜電設施、未安裝可燃氣體報警裝置，不符合《易燃易爆性商品儲存養護技術(shù)條件》標準規定，存在發(fā)生重大傷亡的現實(shí)危險。周某某還將部分甲醇直接或兌水后作為“新型燃料”銷(xiāo)售給柳某某、陳某某。柳某某、陳某某在未取得危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可、運輸許可的情況下，使用非危險品運輸專(zhuān)用車(chē)輛將“新型燃料”運輸并銷(xiāo)售至新昌多家餐飲店。周某某、柳某某、陳某某三人的行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之一第三項“涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)”之規定，已涉嫌危險作業(yè)罪。7月13日，新昌縣人民法院以危險作業(yè)罪判處周某某有期徒刑八個(gè)月，緩刑一年六個(gè)月，柳某某有期徒刑十一個(gè)月，陳某某有期徒刑十個(gè)月，并追繳周某某違法所得人民幣四萬(wàn)元，柳某某違法所得人民幣五萬(wàn)元，陳某某違法所得人民幣三萬(wàn)元。
2.麗水市蓮都區陳某某未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)“醇基”燃料涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪案。2022年5月6日，蓮都區應急管理局接群眾舉報，發(fā)現市區某燒烤店等4家餐飲店使用疑似甲醇的“醇基”燃料，遂聯(lián)合蓮都區人民檢察院對銷(xiāo)售方陳某某的燃料儲存點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地查處，發(fā)現儲存點(diǎn)內有4個(gè)白色噸桶液體燃料。經(jīng)鑒定，上述燃料系甲醇，根據危險化學(xué)品目錄（2015版）認定屬危險化學(xué)品。
經(jīng)核查，陳某某在未取得《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》的情況下從事危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)，非法經(jīng)營(yíng)數額達107370元，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百二十五條第一項“未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規規定的專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)物品或者其他限制買(mǎi)賣(mài)的物品的”之規定，已涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪。蓮都區人民檢察院出具了建議移送涉嫌犯罪案件的函，蓮都區應急管理局將該案移送公安機關(guān)依法處理。6月20日，麗水市公安局經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區分局以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪對陳某某立案偵查并采取取保候審強制措施。
3.杭州市臨平區童某某未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)“醇基”燃料涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪案。2021年10月26日，臨平區應急管理局在執法檢查中發(fā)現該區崇賢街道廟橋一鐵皮輔房?jì)葍Υ嬗写罅恳伤啤按蓟比剂�，現場(chǎng)儲存容器有一個(gè)大塑料桶和四個(gè)小塑料桶，經(jīng)過(guò)鎊稱(chēng)重，共計1.04噸，上述疑似“醇基”燃料系童某某所有。經(jīng)浙江省化工產(chǎn)品質(zhì)量檢測站有限公司鑒定該“醇基”燃料主要成分是甲醇，經(jīng)浙江省安全生產(chǎn)技術(shù)檢測檢驗中心鑒定，閉杯閃點(diǎn)≤60℃，根據危險化學(xué)品目錄（2015版）認定屬危險化學(xué)品。另經(jīng)浙江省應急管理科學(xué)院現場(chǎng)危險性分析認定，該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未經(jīng)設計、審批，不符合《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全技術(shù)基本要求》（GB18265-2019）。
經(jīng)核查，自2018年初至2021年10月期間，童某某在未取得危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，租用上述場(chǎng)所作為倉庫，多次購進(jìn)醇基燃料儲存、分裝銷(xiāo)售至周邊一帶餐飲店，涉案金額達人民幣59萬(wàn)元。其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百二十五條第一項“未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規規定的專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)物品或者其他限制買(mǎi)賣(mài)的物品的”之規定，已涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪。鑒于本案已涉嫌刑事犯罪，臨平區應急管理局將本案移送公安機關(guān)依法處理。2021年10月29日，臨平公安分局以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪對童某某立案偵查并采取刑事拘留強制措施。近期，臨平區人民檢察院將以非法經(jīng)營(yíng)罪對童某某依法提起公訴。
4.寧波市北侖區董某某未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)“醇基”燃料涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪案。2022年3月30日，北侖區新碶街道岷山路918號的龍門(mén)蝦棧發(fā)生火災，經(jīng)消防現場(chǎng)勘察，確認引發(fā)火災的物質(zhì)系店內廚房使用的“醇基燃料”。北侖區應急管理局當即對該批次醇基燃料開(kāi)展溯源調查，查實(shí)供貨方為董某某，其從寧波北侖某貿易有限公司購買(mǎi)甲醇等危險化學(xué)品后，經(jīng)調配以“醇基”燃料名義銷(xiāo)售給沿街餐飲店鋪。
經(jīng)核查，自2022年1月1日至3月30日，董某某購入了價(jià)值8.6萬(wàn)元的甲醇已全部銷(xiāo)售完畢。其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百二十五條第一項“未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規規定的專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)物品或者其他限制買(mǎi)賣(mài)的物品的”之規定，已涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪。鑒于本案已涉嫌刑事犯罪，北侖區應急管理局將本案移送公安機關(guān)依法處理。4月21日，北侖區公安分局以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪對董某某立案偵查并采取刑事拘留強制措施。
“醇基”燃料，是以甲醇、乙醇等醇類(lèi)為主體配制的液體燃料。因為經(jīng)濟便宜，常被餐飲行業(yè)用于取代燃料柴油、液化石油氣和天然氣作為燃料使用�！按蓟比剂嫌鰺嵩春兔骰饦O易燃燒爆炸，屬于危險化學(xué)品，經(jīng)營(yíng)“醇基”燃料應當經(jīng)過(guò)審批許可。近年來(lái)，未經(jīng)許可非法經(jīng)營(yíng)醇基燃料的違法犯罪案件較多，違法使用“醇基”燃料發(fā)生的事故的情況也非常突出，吉林長(cháng)春“9·28”重大火災事故就是餐飲店非法使用“醇基”燃料導致。為有效遏制違法使用“醇基”燃料引發(fā)生產(chǎn)安全事故，全省應急管理部門(mén)重點(diǎn)開(kāi)展了非法經(jīng)營(yíng)“醇基”燃料的專(zhuān)項懲治，查處了一批違法犯罪案件，上述4起為非法經(jīng)營(yíng)“醇基”燃料的典型案件。
二、行政處罰類(lèi)（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規定對從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者未按照規定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項）
1.余姚銘成工藝制品有限公司未按照規定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓行政處罰案。2022年8月5日，余姚市應急管理局根據年度執法計劃對余姚銘成工藝制品有限公司進(jìn)行執法檢查時(shí)，發(fā)現該公司未對9名從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓。8月10日，余姚市應急管理局依法對該公司的安全生產(chǎn)違法行為予以立案調查。
經(jīng)調查，余姚銘成工藝制品有限公司的上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”之規定。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第（三）項規定，9月23日，余姚市應急管理局依法對該公司作出罰款人民幣5.1萬(wàn)元的行政處罰。
2.蕭山無(wú)錫航利達環(huán)�？萍加邢薰疚窗凑找幎▽Ρ慌汕矂趧�(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓行政處罰案。2022年上半年以來(lái)，蕭山區應急管理局通過(guò)蕭山隱患管家系統發(fā)現轄區無(wú)錫航利達環(huán)�？萍加邢薰咀鳛閯趧�(wù)派遣單位，可能存在未對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓的安全生產(chǎn)違法行為。2022年5月8日，蕭山區應急管理局立即對該公司進(jìn)行執法檢查，發(fā)現該公司共有被派遣勞動(dòng)者11人，其中5人未進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。執法人員當場(chǎng)開(kāi)具《現場(chǎng)檢查記錄》并下達《責令限期整改指令書(shū)》，責令該公司限期整改并對其安全生產(chǎn)違法行為立案調查。
經(jīng)調查，無(wú)錫航利達環(huán)�？萍加邢薰镜纳鲜鲂袨檫`反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應當將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統一管理，對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。勞務(wù)派遣單位應當對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓”之規定。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第（三）項規定，6月16日，蕭山區區應急管理局依法對該公司作出罰款人民幣4萬(wàn)元的行政處罰。
3.臺州市黃巖健泰模具有限公司未按照規定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓行政處罰案。2022年3月15日，臺州市黃巖區應急管理局對臺州市黃巖健泰模具有限公司進(jìn)行執法檢查時(shí)，發(fā)現該公司共有員工40人，其中有6名新員工未進(jìn)行三級安全教育培訓。執法人員當即下達《責令限期整改指令書(shū)》，責令企業(yè)立即整改并對其安全生產(chǎn)違法行為立案調查。
經(jīng)調查，臺州市黃巖健泰模具有限公司的上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”之規定。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第（三）項規定，8月26日，臺州市黃巖區應急管理局依法對該公司作出罰款人民幣5萬(wàn)元的行政處罰。
4.浙江明輝飼料有限公司未按照規定對粉塵作業(yè)崗位相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行粉塵防爆專(zhuān)項安全生產(chǎn)教育和培訓行政處罰案。2022年4月26日，嘉善縣應急管理局對浙江明輝飼料有限公司進(jìn)行執法檢查時(shí)，發(fā)現該公司共有從業(yè)人員115名，其中未對粉塵作業(yè)崗位40名從業(yè)人員進(jìn)行粉塵防爆專(zhuān)項安全生產(chǎn)教育和培訓，存在安全隱患。執法人員當即拍照取證并調取相關(guān)證據材料，同時(shí)出具現場(chǎng)檢查記錄等執法文書(shū)，責令企業(yè)整改，并對其安全生產(chǎn)違法行為立案調查。
經(jīng)調查，浙江明輝飼料有限公司的上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”之規定。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第（三）項規定，7月12日，嘉善縣應急管理局依法對該公司做出罰款人民幣3萬(wàn)元的行政處罰。
5.瑞安市�；⒔ú挠邢薰疚窗匆幎▽臉I(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓行政處罰案。2022年6月6日，瑞安市應急管理局根據群眾舉報對瑞安市�；⒔ú挠邢薰具M(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現該公司有從業(yè)人員76人，其中有4人未經(jīng)教育和培訓合格即上崗作業(yè)。執法人員當即下達《責令限期整改指令書(shū)》，責令該公司限期改正并對其安全生產(chǎn)違法行為立案調查。
經(jīng)調查，瑞安市�；⒔ú挠邢薰疚窗匆幎▽�2022年2月入職的從業(yè)人員沈某和2022年3月入職的從業(yè)人林某某、林某和楊某某進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓即上崗作業(yè)，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”之規定。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第三項規定，7月13日，瑞安市應急管理局依法對該公司依法作出罰款人民幣5.4萬(wàn)元的行政處罰。
6.湖州榮潤建材有限公司未按規定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓行政處罰案。2022年4月20日，南潯區應急管理局對湖州榮潤建材有限公司進(jìn)行執法檢查時(shí)，發(fā)現該單位未按規定對新員工進(jìn)行三級安全教育培訓，單位主要負責人丁某某未組織制定并實(shí)施本單位新員工安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，安全生產(chǎn)管理人員丁某某未組織開(kāi)展新員工安全生產(chǎn)教育和培訓。執法人員當場(chǎng)下達《責令限期整改指令書(shū)》，責令其立即對本單位新員工開(kāi)展崗前安全生產(chǎn)教育和培訓，并對其安全生產(chǎn)違法行為立案調查。
經(jīng)調查，湖州榮潤建材有限公司上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”之規定。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第三款規定，6月14日，南潯區應急管理局依法對該公司作出罰款人民幣4萬(wàn)元的行政處罰，同時(shí)對其主要負責人丁某某、安全生產(chǎn)管理人員丁某某安全生產(chǎn)違法行為作出罰款人民幣3萬(wàn)元、2萬(wàn)元的行政處罰。
依法依規對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員、派遣勞動(dòng)人員等的安全生產(chǎn)教育培訓是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎建設、提高企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)的主要途徑，也是企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任的重要職責之一。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員必須具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務(wù)，教育培訓合格后才能上崗作業(yè)。上述6起生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規定對從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓行政處罰案，是近年來(lái)我省開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓專(zhuān)項整治行動(dòng)中被依法行政處罰的典型案例，具有較強的警示和教育意義，各地各部門(mén)要及時(shí)協(xié)同曝光，認真開(kāi)展宣傳，警示廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和責任人員吸取典型案例教訓，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。
附件：相關(guān)法律法規
浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室
2022年10月25日
相關(guān)法律法規.doc