各市應急管理局，各安全評價(jià)機構：
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，鞏固2021年安全評價(jià)執業(yè)行為專(zhuān)項整治成果，建立常態(tài)化工作機制，堅決打擊安全評價(jià)違法違規行為，全面凈化安全評價(jià)市場(chǎng)，根據年度工作計劃，省應急管理廳組織開(kāi)展了為期5個(gè)月的2022年安全評價(jià)執業(yè)行為專(zhuān)項檢查，現將有關(guān)情況通報如下：
一、總體情況
此次檢查是我省繼2021年全國安全評價(jià)機構專(zhuān)項整治后開(kāi)展的第一輪專(zhuān)項檢查，省、市、縣三級應急管理部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，圍繞安全評價(jià)機構、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、監管部門(mén)等3個(gè)層面15項重點(diǎn)檢查內容，結合安全生產(chǎn)大檢查、“除險保安”大排查等專(zhuān)項行動(dòng)，按照法定非許可類(lèi)項目抽查和法定許可類(lèi)項目、安評機構檢查“兩個(gè)全覆蓋”的要求，精準開(kāi)展安全評價(jià)機構專(zhuān)項檢查。全省共檢查安全評價(jià)機構55家（省內20家，省外35家），安全評價(jià)項目3053個(gè)，下達執法文書(shū)270份、立案31件，行政處罰31次、罰款49.5萬(wàn)元、責令停業(yè)整頓1家。專(zhuān)項檢查過(guò)程中，省應急管理廳聯(lián)合有關(guān)市應急管理局對8家省內機構資質(zhì)保持情況進(jìn)行了抽查，逐個(gè)當場(chǎng)進(jìn)行反饋，并對發(fā)現問(wèn)題責令限期整改。
市縣兩級應急管理部門(mén)高度重視，落實(shí)職能處（科）室和專(zhuān)人負責，深入現場(chǎng)嚴格開(kāi)展檢查，確保專(zhuān)項檢查走深走細走實(shí)，臺州市應急管理局主要領(lǐng)導親自抓統籌協(xié)調，聯(lián)合監管、執法等力量嚴執法、強震懾，立案數量占全省的1/2，處罰金額達29.1萬(wàn)；嘉興市應急管理局堅持處罰與長(cháng)效機制并重，下發(fā)《嘉興市安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構警示約談辦法（試行）的通知》；衢州市應急管理局追蹤“鐵拳行動(dòng)”大檢查中發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索，對未取得資質(zhì)擅自從事安全評價(jià)的機構及個(gè)人進(jìn)行處罰；寧波市應急管理局對過(guò)程控制和報告質(zhì)量全面排查，在檢查要求基礎上增加對72個(gè)醫藥化工企業(yè)安全評價(jià)報告檢查；溫州市應急管理局集中組織開(kāi)展監管人員現場(chǎng)培訓，堅持監管與服務(wù)并重，著(zhù)力提升監管人員執法和服務(wù)水平。此次專(zhuān)項檢查持續有力地打擊了出租出借資質(zhì)等違規違法行為，強化了執業(yè)人員執業(yè)風(fēng)險意識，進(jìn)一步凈化了安全評價(jià)市場(chǎng)，有力促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
二、發(fā)現的問(wèn)題
從各地開(kāi)展專(zhuān)項檢查情況看，仍存在推進(jìn)執業(yè)行為專(zhuān)項檢查力度不一的問(wèn)題。有的市組織專(zhuān)項檢查力度比去年衰減，存在只檢查不處罰，執法寬松軟現象；有的市工作協(xié)同力度不夠，監管、執法沒(méi)有形成合力；有的市執法力量和能力不足，對租借資質(zhì)和執業(yè)資格問(wèn)題存在不會(huì )查、不會(huì )認定，對失實(shí)和虛假報告等問(wèn)題現象沒(méi)有深究問(wèn)題實(shí)質(zhì)，處罰輕，未形成有效震懾。
從安全評價(jià)機構檢查情況看，此次檢查共查出安全評價(jià)機構執業(yè)行為和報告質(zhì)量問(wèn)題3240項、無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題1件。主要存在下列問(wèn)題：
（一）無(wú)資質(zhì)擅自開(kāi)展安全評價(jià)。浙江駿興安全科技有限公司未取得安全評價(jià)資質(zhì)，擅自為浙江名雅居木業(yè)有限公司出具法定評價(jià)報告。
（二）機構過(guò)程控制比較松散。一是有的機構未按規定簽訂技術(shù)服務(wù)合同。有的安全評價(jià)項目存在不規范簽訂甚至沒(méi)有簽訂技術(shù)服務(wù)合同等問(wèn)題，如浙江國正安全技術(shù)有限公司存在未簽訂技術(shù)服務(wù)合同開(kāi)展服務(wù)的情況。二是有的機構未按規定告知。不少安全評價(jià)機構存在未告知、告知不及時(shí)、告知信息與實(shí)際執業(yè)情況不符等問(wèn)題，特別是外省安全評價(jià)機構相關(guān)問(wèn)題突出，如山東新安達工程咨詢(xún)有限公司等6家機構存在未告知和選擇性告知等問(wèn)題。三是有的評價(jià)人員不到現場(chǎng)勘驗。有的安全評價(jià)項目組組長(cháng)及負責現場(chǎng)勘驗人員均未到現場(chǎng)開(kāi)展勘驗，如浙江國正安全技術(shù)有限公司承接的中石化碧辟（浙江）石油有限公司寧波西門(mén)加油站安全現狀評價(jià)項目項目組人員未到現場(chǎng)勘驗。
（三）評價(jià)報告質(zhì)量把關(guān)不嚴。一是標準規范引用錯誤或疏漏。部分報告存在法律法規、標準文件引用錯誤、主要標準疏漏、引用過(guò)期標準等問(wèn)題，如湖南安康友成安全評價(jià)有限公司、浙江圣泰安全技術(shù)有限公司、寧波華東安全科技有限公司的部分安評報告。二是對危險有害因素、危險源辨識錯誤或漏項。部分評價(jià)報告存在重大危險源辨識單元劃分不準確和危險化學(xué)品種類(lèi)、設備設施、儲存場(chǎng)所等漏評價(jià)情況。如山東新安達工程咨詢(xún)有限公司承接的臺州市黃巖德利士日用品有限公司危險化學(xué)品使用及儲存項目未進(jìn)行儲存單元危險化學(xué)品重大危險源辨識；臺州市黃巖紅葉鋼結構有限公司危險化學(xué)品儲存項目易燃易爆性商品儲藏養護技術(shù)條件描述錯誤，丙烷氣瓶設置有防傾倒措施描述不全，未對是否存在重大隱患進(jìn)行辨識。三是報告內容與實(shí)際不符。安全評價(jià)報告中多處表述不符合現場(chǎng)實(shí)際情況，甚至存在報告套用的現象。如湖南安康友成安全評價(jià)有限公司開(kāi)展的寧波探索機械制造危險化學(xué)品儲存和使用場(chǎng)所專(zhuān)項安全評價(jià)項目危險性分析與項目無(wú)關(guān)，存在套用報告模板、前后文不對應、危險源辨識未按照劃分的單元進(jìn)行、對策建議與企業(yè)現場(chǎng)問(wèn)題不符等問(wèn)題；浙江中一寰球安全技術(shù)有限公司承接的浙江永寧藥業(yè)股份有限公司（江口廠(chǎng)區）年產(chǎn)340噸原料藥項目報告建筑面積和層數描述與總圖上建筑一覽表不一致。
（四）信息公開(kāi)不齊全或不及時(shí)。多家機構報告信息公開(kāi)內容存在不規范、不及時(shí)、不完備及選擇性公開(kāi)等問(wèn)題。如山東新安達工程咨詢(xún)有限公司多個(gè)項目存在公開(kāi)信息不全；浙江中一寰球安全技術(shù)有限公司存在選擇性公開(kāi)、漏公開(kāi)等問(wèn)題。
對上述問(wèn)題，屬地應急管理部門(mén)都進(jìn)行了行政處罰。
三、下一步工作要求
（一）切實(shí)抓好問(wèn)題整改，進(jìn)一步強化監管力量。各市應急管理部門(mén)要針對檢查發(fā)現的問(wèn)題緊盯不放，延伸檢查問(wèn)題機構的相關(guān)報告，絕不放過(guò)濫竽充數、涉嫌失實(shí)虛假的報告，對失實(shí)虛假報告，嚴格按法律法規嚴肅處理。對質(zhì)量不高的報告，切實(shí)加強督促，明確整改時(shí)限，確保問(wèn)題按期整改銷(xiāo)號，真正核實(shí)落地、整改閉環(huán)。對逾期不改的機構，依法依規進(jìn)行處理；對情況嚴重的機構，視情況責令停業(yè)整頓，定期通報機構整改情況。同時(shí)，各地要做好宣傳工作，提煉并展現工作亮點(diǎn)，總結積累典型經(jīng)驗和做法，不斷提升執法能力和水平。
（二）持續加強自身建設，促進(jìn)行業(yè)規范發(fā)展。各安全評價(jià)機構要定崗定責定人定時(shí)抓好問(wèn)題整改，舉一反三，總結教訓，常查常補，完善過(guò)程控制與質(zhì)量體系；通過(guò)信息化賦能內部管理，做到對問(wèn)題“早發(fā)現、早預防、早處理”，并建立問(wèn)題溯源機制；注重內部執業(yè)人員技能提升，加強內部交流與培訓，把技術(shù)服務(wù)做細做精，確保報告質(zhì)量；發(fā)揮好“橋梁”和“紐帶”作用，對發(fā)現的好經(jīng)驗好做法，積極主動(dòng)帶到其他企業(yè)中去，助力本質(zhì)安全。
（三）深化行業(yè)自律管理，形成行業(yè)發(fā)展合力。行業(yè)組織要積極發(fā)揮縱向統籌協(xié)調和服務(wù)保障職能，進(jìn)一步健全完善行業(yè)自律管理體系，更新第三方評估制度，開(kāi)展優(yōu)秀安評機構和優(yōu)秀安評師的評選工作，樹(shù)立先進(jìn)典型。要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)學(xué)習交流機制，引領(lǐng)機構研究制定行業(yè)標準，鼓勵機構技術(shù)共享，開(kāi)展特定工藝、單元的評價(jià)方法和技術(shù)研究，探索“標準化”評價(jià)模塊，克服技術(shù)困難，補齊人才不足，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
浙江省應急管理廳
2022年11月15日
