各市、縣（市、區）應急管理局、司法局：
為完善我省應急管理行政執法技術(shù)支撐體系，加強市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）應急管理行政執法專(zhuān)業(yè)力量建設，強化對行政執法工作的社會(huì )監督，根據應急管理部、司法部《應急管理綜合行政執法技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員工作規定（試行）》（應急〔2021〕93號）文件精神，結合我省實(shí)際，制定《浙江省應急管理行政執法技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員工作實(shí)施細則（試行）》，現印發(fā)給你們。同時(shí)，提出如下要求，請一并遵照執行。
一是強化組織領(lǐng)導。各級應急管理和司法行政部門(mén)要加強協(xié)作配合，高度重視本項工作對加強基層應急管理行政執法力量的保障作用。各地要根據各級政府應急管理執法改革實(shí)際需求，綜合本地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況，合理確定技術(shù)檢查員配備數量，明確崗位職責，規范聘用程序，聘用計劃報本級政府同意后實(shí)施。
二是強化實(shí)施指導。省應急管理廳負責統籌指導各級應急管理部門(mén)技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員工作聯(lián)系機制建設。本通知下發(fā)前各地已經(jīng)通過(guò)正式程序錄用且正式聘用的人員，符合本細則規定的，可由設區市應急管理部門(mén)統一向省應急管理廳申領(lǐng)工作證件。各級應急管理部門(mén)要按規定加強聘用技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員的專(zhuān)業(yè)知識和業(yè)務(wù)培訓，提高履職能力。
三是強化示范推廣。鼓勵各市、縣（市、區）應急管理和司法行政部門(mén)，根據本細則規定因地制宜、積極探索制定本地區技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員工作實(shí)施辦法，及時(shí)報送省應急管理廳和省司法廳。省應急管理廳將會(huì )同省司法廳對各地推進(jìn)過(guò)程中好的經(jīng)驗做法及時(shí)推廣示范。
浙江省應急管理廳 浙江省司法廳
2022年11月21日
浙江省應急管理行政執法技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員工作實(shí)施細則（試行）
第一章 總 則
第一條 為強化市、縣級執法隊伍專(zhuān)業(yè)力量建設，加強行政執法工作社會(huì )監督，健全浙江特色的行政執法技術(shù)支撐體系，根據應急管理部、司法部《應急管理綜合行政執法技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員工作規定（試行）》等有關(guān)文件規定，結合浙江省實(shí)際，制定本實(shí)施細則。
第二條 應急管理行政執法技術(shù)檢查員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)技術(shù)檢查員），是指按照規定權限和程序聘用的，為應急管理部門(mén)行政執法工作提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐，協(xié)助開(kāi)展行政執法工作的人員。技術(shù)檢查員分為專(zhuān)職技術(shù)檢查員和兼職技術(shù)檢查員兩類(lèi)。
應急管理行政執法社會(huì )監督員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì )監督員），是指通過(guò)推薦或者邀請方式聘任的，對應急管理部門(mén)行政執法工作進(jìn)行執法監督的人員。
第三條 技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員的招錄、聘用、聘任等日常管理工作按照“省級統籌指導、市縣具體負責、部門(mén)協(xié)調配合”的原則開(kāi)展。
省級應急管理部門(mén)負責統籌部署工作開(kāi)展，加強與司法行政等部門(mén)工作協(xié)調，指導推動(dòng)市、縣（市、區）人民政府落實(shí)政策。市、縣（市、區）應急管理部門(mén)負責具體實(shí)施，加強部門(mén)溝通，結合本地實(shí)際制定實(shí)施辦法，開(kāi)展招錄、聘用、培訓、考核等各項管理工作。
第四條 各級應急管理部門(mén)聘用技術(shù)檢查員、社會(huì )監督員，應當遵循公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。
各級應急管理部門(mén)要加強與本級司法行政部門(mén)配合，統一選聘標準和程序，推動(dòng)建立轄區技術(shù)檢查員、社會(huì )監督員統一的選聘工作流程和管理制度，實(shí)行統一招錄、統一培訓、統一待遇、統一調配使用。
第五條 省級應急管理部門(mén)根據工作需要選聘兼職技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員。市、縣（市、區）應急管理部門(mén)應結合本地實(shí)際，加強工業(yè)園區（化工園區）、港區和鄉鎮（街道）技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員配備，推進(jìn)工作試點(diǎn)示范。
第二章 技術(shù)檢查員
第六條 市、縣（市、區）應急管理部門(mén)應當根據轄區內行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險狀況、執法管轄企業(yè)數量、重點(diǎn)檢查企業(yè)類(lèi)型、執法難度、執法能力水平等因素，結合本地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況，科學(xué)合理確定專(zhuān)職、兼職技術(shù)檢查員的數量，明確崗位設置要求。
市、縣（市、區）應急管理部門(mén)應會(huì )同本級司法行政部門(mén)制定技術(shù)檢查員聘用計劃，明確專(zhuān)職、兼職技術(shù)檢查員數量，以及專(zhuān)業(yè)需求、聘用方式、培訓考核、經(jīng)費保障等內容，報請本級人民政府批準后組織實(shí)施。
第七條 專(zhuān)職技術(shù)檢查員聘用應按公開(kāi)招聘形式進(jìn)行，采用考試和考核兩種方式。應急管理部門(mén)應按規定向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布招聘公告，明確招聘崗位、應聘條件、聘用方式、時(shí)間安排等事項。對采取考核方式招聘的，還應當明確考核的內容、要求、程序等事項。
第八條 專(zhuān)職技術(shù)檢查員通過(guò)考試方式聘用，應當符合并不限于以下基本條件：
（一）遵守憲法和法律法規，工作認真負責，具有良好的道德品行；
（二）熟悉安全生產(chǎn)和應急管理相關(guān)法律法規、方針政策和有關(guān)技術(shù)標準，在安全生產(chǎn)、防災減災救災等領(lǐng)域有較高的專(zhuān)業(yè)水平或實(shí)踐經(jīng)驗；
（三）具有安全生產(chǎn)、防災減災救災等相關(guān)專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷；或者具有相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、二級（技師）以上職業(yè)資格，或者注冊安全工程師等職業(yè)資格；
（四）適應崗位要求的身體條件；
（五）滿(mǎn)足崗位所需的其他條件。
從事安全生產(chǎn)、防災減災救災等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域工作滿(mǎn)10年、實(shí)踐經(jīng)驗豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，可以不受前款第三項規定的限制，通過(guò)考核的方式聘用為專(zhuān)職技術(shù)檢查員。
第九條 技術(shù)檢查員考試采取筆試和面試相結合的方式。筆試重點(diǎn)考核安全生產(chǎn)法律法規、行政執法以及招聘崗位相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識等內容，面試主要測試專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)�？荚嚳偝煽�(jì)由筆試和面試成績(jì)按比例折算。
采取考核的辦法招聘的，可以通過(guò)面試的方式進(jìn)行。
根據考試考核成績(jì)確定擬聘用人員，經(jīng)體檢、考察合格，確定正式聘用人員�？荚囍量疾旖Y束各環(huán)節入圍后主動(dòng)放棄或體檢、考察不合格的，按分數高低依次遞補。
市、縣（市、區）應急管理部門(mén)負責本地招錄考試的組織實(shí)施工作。
第十條 應急管理部門(mén)可以通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同、勞務(wù)合同或者采取符合有關(guān)規定的其他方式，聘用專(zhuān)職技術(shù)檢查員。有關(guān)合同應當明確技術(shù)檢查員的崗位職責、權利義務(wù)、薪酬待遇、聘用期限、合同解除或者終止等內容。
第十一條 應急管理部門(mén)可以從本地區應急管理專(zhuān)家庫或者經(jīng)有關(guān)方面推薦的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中，聘用兼職技術(shù)檢查員。聘用為兼職技術(shù)檢查員的，須經(jīng)本人及所在單位同意。
兼職技術(shù)檢查員一般應當具有副高以上的技術(shù)職稱(chēng)，或者中級以上注冊安全工程師職業(yè)資格。
第十二條 應急管理部門(mén)應當將聘用技術(shù)檢查員情況在本部門(mén)網(wǎng)站公示，接受社會(huì )監督。
第十三條 技術(shù)檢查員按照應急管理部門(mén)安排，協(xié)助行政執法人員依法履行以下行政執法職責：
（一）開(kāi)展現場(chǎng)檢查、復查和調查取證工作，責令改正違法行為，消除事故隱患；
（二）參與事故調查、行政許可申請材料技術(shù)審查，提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持；
（三）參與行政案件研究討論，送達執法文書(shū)，執行行政執法決定；
（四）檢查、復查企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設、貫徹執行安全生產(chǎn)法律法規和標準情況；
（五）宣傳相關(guān)法律、法規、規章和政策；
（六）應急管理部門(mén)交辦的行政執法輔助性工作和其他任務(wù)。
技術(shù)檢查員在履行本條第一款規定的職責時(shí)，應當出示技術(shù)檢查員工作證，根據應急管理部門(mén)的授權，依托行政執法信息系統參加執法檢查工作，在有關(guān)現場(chǎng)執法檢查、復查和技術(shù)審查的行政執法文書(shū)上簽名。
技術(shù)檢查員承擔的是協(xié)助履行行政執法職責，按照提供的專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)承擔責任。
省市兩級應急管理部門(mén)可根據工作需要，統一調用轄區內的技術(shù)檢查員協(xié)助執法檢查相關(guān)工作。
第十四條 技術(shù)檢查員不得從事下列工作：
（一）辦理涉及國家秘密的事項；
（二）獨立從事行政執法工作；
（三）作出行政執法決定；
（四）實(shí)施行政強制措施；
（五）為檢查企業(yè)提供影響執法公正性的有償技術(shù)服務(wù)；
（六）法律法規規章規定應當由應急管理部門(mén)行政執法人員從事的工作。
第十五條 應急管理部門(mén)應組織技術(shù)檢查員進(jìn)行崗前培訓，經(jīng)考核合格的，按規定頒發(fā)技術(shù)檢查員工作證。專(zhuān)職技術(shù)檢查員入職培訓時(shí)間不少于10天，兼職技術(shù)檢查員入職培訓時(shí)間不少于5天，培訓內容應包括應急管理專(zhuān)業(yè)知識和通用行政執法知識。省應急管理廳負責崗前取證培訓題庫建設，工作證件統一制發(fā)工作。各設區市應急管理部門(mén)根據授權負責市本級和轄區各縣（市、區）取證培訓組織工作。
第十六條 技術(shù)檢查員應由應急管理部門(mén)按照行政執法人員的規定統一管理，開(kāi)展日常培訓、定期輪訓，并參照行政執法類(lèi)人員考核方式進(jìn)行專(zhuān)項考核、年度考核。
各級應急管理部門(mén)落實(shí)本地聘用技術(shù)檢查員的管理工作。
第三章 社會(huì )監督員
第十七條 應急管理部門(mén)可通過(guò)推薦或者邀請的方式聘任社會(huì )監督員。人選應具有較高政策水平和較強法治意識，熱心應急管理行政執法工作，并有一定社會(huì )影響。
第十八條 通過(guò)推薦方式聘任社會(huì )監督員的，由應急管理部門(mén)商請有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、高等院校、研究機構、企業(yè)等提出推薦人員名單，征得本人及其所在單位同意后，頒發(fā)社會(huì )監督員工作證。
第十九條 邀請人大代表、政協(xié)委員、律師或者其他人士擔任社會(huì )監督員的，經(jīng)征求本級人大、政協(xié)以及同級司法行政部門(mén)或有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)后，由應急管理部門(mén)向有關(guān)人士發(fā)出邀請，經(jīng)本人及其所在單位同意后，頒發(fā)社會(huì )監督員工作證。
第二十條 社會(huì )監督員主要履行下列執法監督職責：
（一）反映社會(huì )公眾對應急管理行政執法工作的批評、意見(jiàn)、建議；
（二）提供有關(guān)違法行為和風(fēng)險隱患的問(wèn)題線(xiàn)索；
（三）其他有關(guān)執法監督事項。
第二十一條 應急管理部門(mén)對社會(huì )監督員提出的批評、意見(jiàn)、建議和提供的問(wèn)題線(xiàn)索，應當及時(shí)辦理并反饋。重大執法事項，可以邀請社會(huì )監督員現場(chǎng)監督。
市縣兩級應急管理部門(mén)應當建立健全與社會(huì )監督員的工作聯(lián)系機制，定期通報本地區行政執法情況，組織開(kāi)展工作交流。
第四章 監督管理
第二十二條 各級應急管理部門(mén)按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負責”的原則，明確內設機構負責技術(shù)檢查員的招錄、聘用、培訓、考核等日常管理工作，建立健全相關(guān)管理制度。
第二十三條 各級應急管理部門(mén)分工負責技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員工作證管理工作。
省級應急管理廳負責技術(shù)檢查員、社會(huì )監督員工作證（以下統稱(chēng)工作證）的統一制發(fā)、統一編號。各設區市應急管理部門(mén)負責匯總本轄區內聘用、聘任的需要申領(lǐng)工作證的人員信息，統一報省應急管理廳頒發(fā)證件。
技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員工作證應當標注姓名、使用單位、崗位名稱(chēng)、有效期、證件編號、持證須知和發(fā)證機關(guān)，貼持證人照片，并由發(fā)證機關(guān)加蓋專(zhuān)用印章。
技術(shù)檢查員工作證的管理參照行政執法人員執法證管理的有關(guān)規定執行。
第二十四條 技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員在聘用、聘任期限內，因健康狀況等原因無(wú)法勝任工作的，或者無(wú)正當理由不履行職責的，或者日�？己斯芾韮纱我陨喜缓细竦�，或者受到黨紀政務(wù)處分、刑事處罰的，應當予以解聘。兼職技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員的聘用、聘任期限屆滿(mǎn)后不再續聘的，自動(dòng)解聘。
應急管理部門(mén)應當將解聘人員及解聘原因等相關(guān)信息通報有關(guān)部門(mén)和單位，并在部門(mén)公示系統予以公示。
技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員被解聘的，應當將工作證件、防護裝備、技術(shù)裝備、工作服裝等交回應急管理部門(mén)。
第二十五條 技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員有下列行為之一的，依照相關(guān)規定給予警示提醒、批評教育、責令檢查，或者追究黨紀政務(wù)責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處置：
（一）超越職權，違反規定履行職責，造成嚴重后果或者惡劣社會(huì )影響的；
（二）在開(kāi)展現場(chǎng)執法檢查、復查和調查取證工作中嚴重失職，致使未能正確作出行政執法決定的；
（三）對執法對象態(tài)度蠻橫、行為粗暴、故意刁難或者吃拿卡要的；
（四）利用工作之便為本人或者他人謀取不正當利益的；
（五）擅自轉借、贈送、出租、抵押、轉賣(mài)工作證件的；
（六）泄露、擴散或者打探、竊取有關(guān)執法工作尚未公開(kāi)事項或者其他應當保密的內容的；
（七）解聘后拒不辦理工作交接手續的；
（八）有其他違規違紀違法行為的。
第二十六條 應急管理部門(mén)發(fā)現技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員涉嫌違規違紀違法的，應當依照相關(guān)規定予以處理，或者按照管理權限及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)處理。
紀檢監察等機關(guān)介入調查的，應急管理部門(mén)可以按照有權機關(guān)要求對有關(guān)技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員是否依法履職、是否存在過(guò)錯行為等問(wèn)題，組織研究論證并出具書(shū)面意見(jiàn)，作為有權機關(guān)認定責任的參考。
第二十七條 技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員因履行本規定明確的職責，本人或者其近親屬遭受恐嚇威脅、滋事騷擾、攻擊辱罵或者人身、財產(chǎn)受到侵害的，應急管理部門(mén)應當及時(shí)告知當地公安機關(guān)并協(xié)助依法處置。
技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員因履行本規定明確的職責，遭受不實(shí)投訴、誣告以及誹謗、侮辱，經(jīng)調查認定不予追究責任的，應急管理部門(mén)應當以適當形式及時(shí)澄清事實(shí)，消除不良影響，維護其合法權益。
第二十八條 技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員表現突出，有顯著(zhù)成績(jì)和特殊貢獻的，由應急管理部門(mén)按有關(guān)規定予以表彰獎勵。
第二十九條 用人單位與技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員發(fā)生勞動(dòng)爭議的，根據《中華人民共和國勞動(dòng)法》相關(guān)規定解決。
第五章 工作保障
第三十條 經(jīng)商省財政廳技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員履行職責所需經(jīng)費依法在本級財政中予以保障。
各級應急管理部門(mén)應當根據技術(shù)檢查員的崗位特點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)能力、技術(shù)職稱(chēng)、任職經(jīng)歷等因素，結合本地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平，確定專(zhuān)職技術(shù)檢查員的薪酬待遇，并在有關(guān)合同中予以明確。兼職技術(shù)檢查員可以根據兼職崗位特點(diǎn)、工作內容和工作量給予相應的補助。
社會(huì )監督員工作屬于公益事業(yè)，原則上不發(fā)放報酬。
第三十一條 專(zhuān)職技術(shù)檢查員的聘用期限，根據應急管理行政執法實(shí)際需要和本人實(shí)際情況合理確定。
兼職技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員的聘用、聘任期限為3年，期限屆滿(mǎn)后可以續聘。
第三十二條 經(jīng)商省財政廳，應急管理部門(mén)應當根據工作需要，為技術(shù)檢查員、社會(huì )監督員配備統一工作服裝，執法檢查技術(shù)裝備及必要的防護裝備，購買(mǎi)人身意外傷害等相關(guān)保險，并采取措施保障其人身健康和生命安全。
第六章 附 則
第三十三條 本細則由省應急管理廳會(huì )同省司法廳負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行。
