杭州市、溫州市、紹興市、金華市、衢州市、臺州市、麗水市應急管理局、財政局:
為貫徹落實(shí)國家礦山安監局、財政部《尾礦庫風(fēng)險隱患治理工作總體方案》(礦安〔2022〕127號)部署要求,深入推進(jìn)我省尾礦庫風(fēng)險隱患治理,有效防范化解尾礦庫重大安全風(fēng)險,省應急管理廳、省財政廳制定了《浙江省深化尾礦庫風(fēng)險隱患治理實(shí)施方案》,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
聯(lián)系人:杜良浩,電話(huà):0571-87053079。
浙江省應急管理廳 浙江省財政廳
2023年1月12日
浙江省深化尾礦庫風(fēng)險隱患治理實(shí)施方案
根據《尾礦庫安全監督管理規定》《尾礦庫安全規程》《尾礦庫風(fēng)險隱患治理工作總體方案》(礦安〔2022〕127號)等規章標準和文件要求,結合我省尾礦庫實(shí)際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。聚焦“頭頂庫”、無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫、長(cháng)期停用且風(fēng)險隱患突出的尾礦庫等重點(diǎn)庫,深化風(fēng)險隱患治理,重點(diǎn)采用回采銷(xiāo)庫、閉庫銷(xiāo)號的治理方式,從根本上消除或者降低安全風(fēng)險。
(二)工作原則。深化尾礦庫風(fēng)險隱患治理工作堅持以“綜合施策、統籌推進(jìn),因地制宜、銷(xiāo)庫優(yōu)先,突出重點(diǎn)、分步實(shí)施,落實(shí)責任、強化治理”為原則。
1.綜合施策、統籌推進(jìn)。尾礦庫風(fēng)險隱患治理特別是尾礦庫閉庫銷(xiāo)號、回采銷(xiāo)庫工作,要與土地復墾、生態(tài)保護修復等工作有機結合,綜合治理、統籌推進(jìn),在確保安全的同時(shí),實(shí)現環(huán)保達標、土地復墾。
2.因地制宜、銷(xiāo)庫優(yōu)先。根據尾礦庫的實(shí)際情況和國家相關(guān)法律法規、標準規范的要求,確定每座重點(diǎn)尾礦庫的具體治理方式和措施。停用尾礦庫優(yōu)先采用尾砂回采后銷(xiāo)庫的治理措施,不具備回采條件的,采用閉庫銷(xiāo)號等措施。在用“頭頂庫”宜停則停,停用后采用回采銷(xiāo)庫或者閉庫銷(xiāo)號措施;確需要繼續使用的“頭頂庫”,優(yōu)先采用搬遷下游居民措施,無(wú)法實(shí)施的采用提等改造措施。
3.突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。各地在安排財政支持項目時(shí),要按照安全風(fēng)險大小程度,區分輕重緩急,按照“頭頂庫”、無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫、長(cháng)期停用且風(fēng)險隱患突出的尾礦庫順序,合理安排支持項目、工作任務(wù)和進(jìn)度計劃,分步實(shí)施、穩步推進(jìn)。
4.落實(shí)責任、強化治理。強化屬地領(lǐng)導責任、部門(mén)監管責任和尾礦庫企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,加強統籌協(xié)調,嚴格監督考核,積極推進(jìn)尾礦庫特別是重點(diǎn)尾礦庫風(fēng)險隱患治理各項工作的落實(shí)。推進(jìn)相關(guān)企業(yè)建立健全尾礦庫全生命周期風(fēng)險防控和隱患治理機制,加大資金投入,落實(shí)管控措施,確保尾礦庫安全運行、閉庫。
(三)工作目標。全面推進(jìn)尾礦庫風(fēng)險隱患治理工程,分年度完成重點(diǎn)尾礦庫風(fēng)險隱患治理工程,力爭到2026年,完成11座重點(diǎn)尾礦庫(“頭頂庫”、無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫)的風(fēng)險隱患治理,實(shí)現回采銷(xiāo)庫6座、閉庫銷(xiāo)號2座,消除無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫和長(cháng)期停用且風(fēng)險隱患突出的尾礦庫。11座重點(diǎn)尾礦庫治理措施及完成時(shí)間見(jiàn)附件。
二、治理措施和要求
對重點(diǎn)尾礦庫分別采取回采銷(xiāo)庫、閉庫銷(xiāo)號、提等改造或者搬遷下游居民等治理措施,具體要求如下。
(一)回采銷(xiāo)庫
回采銷(xiāo)庫是指原尾礦庫內尾礦全部回采完畢,拆除尾礦庫基礎壩,庫區予以覆土綠化,地貌基本恢復到建庫前的狀態(tài),尾礦庫消失,予以注銷(xiāo)。具體要求如下:
1.依法履行尾礦回采審批。按照有關(guān)規定通過(guò)回采勘察、安全預評價(jià)和回采設計,并編制安全設施設計。安全設施設計報應急管理部門(mén)審查批準后實(shí)施。
2.開(kāi)展尾礦回采。尾礦庫停止排尾,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者施工單位按照回采設計實(shí)施尾礦回采,并在尾礦回采期間進(jìn)行日常安全管理和檢查,防止尾礦回采作業(yè)對尾礦壩安全造成影響。
3.驗收銷(xiāo)庫。尾礦全部回采后不再進(jìn)行排尾作業(yè)的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者尾礦庫管理單位負責驗收;驗收通過(guò)以后,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者尾礦庫管理單位及時(shí)向屬地縣(市、區)應急管理部門(mén)申請尾礦庫注銷(xiāo)。符合注銷(xiāo)條件的,屬地縣(市、區)應急管理部門(mén)予以公告注銷(xiāo),注銷(xiāo)情況抄送同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利部門(mén),并同時(shí)抄報設區市應急管理局和省應急管理廳。
原尾礦庫內尾礦沒(méi)有全部回采或者尾礦庫基礎壩沒(méi)有拆除的,應實(shí)施閉庫治理,治理完成的予以銷(xiāo)號。
(二)閉庫銷(xiāo)號
尾礦庫閉庫是指停用尾礦庫按正常庫標準進(jìn)行治理,確保尾礦庫防洪能力和尾礦壩穩定性滿(mǎn)足安全要求,維持尾礦庫閉庫后長(cháng)期安全穩定。
尾礦庫銷(xiāo)號是指完成閉庫治理的停用尾礦庫進(jìn)行土地復墾或者用于其他建設工程,尾礦庫特有的安全風(fēng)險基本消除,移出尾礦庫監管,按照一般構建筑物進(jìn)行管理。
閉庫銷(xiāo)號的程序和條件按照《浙江省尾礦庫閉庫銷(xiāo)號管理暫行辦法》執行,并執行以下具體要求:
1.壩坡整治、加固壩體。對壩體出現裂縫、沉陷、坍塌、管涌或者流土的,采取開(kāi)挖、回填、灌漿等整治措施;對壩體穩定性不足的,采取壓坡、削坡、降低浸潤線(xiàn)或者加固處理等整治措施。通過(guò)治理,消除壩體出現的裂縫、沉陷、管涌或者流土,確保壩體穩定性和可靠性。
2.改造排洪系統,提升泄洪能力,并封堵庫底原排水設施。優(yōu)先采取庫內不存水、灘面和壩坡匯水通過(guò)排水溝排洪、山坡匯水通過(guò)截洪溝排洪的防洪措施;其次采用建設永久性溢洪道的排洪措施;對于受地形影響不具備實(shí)施條件的少數尾礦庫,應采取新建可靠排洪設施。尾礦庫閉庫后庫內不存水,封堵庫底原隱蔽的排水設施并不再使用,避免建構筑物設計壽命到期后垮塌致使壩體坍塌或尾礦泄漏風(fēng)險。
3.覆土植被、增設排水溝。初期壩壩面采取土石覆蓋并增設排水溝措施,堆積壩采取覆土植被綠化并增設壩面排水溝和壩肩截水溝措施,沉降灘面采取覆土植被綠化并增設截洪溝措施。通過(guò)壩坡和沉積灘面植被綠化,降低尾礦流失,避免揚塵,匯集降雨至截洪溝和排水溝,尾礦庫由工業(yè)用地轉變?yōu)榱钟玫氐取?/p>
4.改造防滲設施,防范泄漏風(fēng)險。提升改造滲濾液收集、尾礦庫廢水處理設施,對通過(guò)農田、河流、湖泊等敏感區域的排尾管道和回水管道建設管溝、套管等防滲漏設施,確保尾礦庫滲濾液和尾礦廢水有效收集處理后達標排放,防止土壤和地下水污染。
(三)“頭頂庫”提等改造或者搬遷下游居民
“頭頂庫”是指初期壩坡腳起至下游尾礦流經(jīng)路徑1公里范圍內有居民或重要設施的尾礦庫。在用“頭頂庫”無(wú)法采用回采銷(xiāo)庫、閉庫銷(xiāo)號治理措施的,應采用提等改造或者搬遷下游居民措施。
“頭頂庫”提等改造是指按照《尾礦庫安全規程》確定尾礦庫等別,提升一級進(jìn)行建設和管理,尾礦庫防洪標準、浸潤線(xiàn)埋深、干灘長(cháng)度、安全超高、監測系統建設、穩定性計算等全部按照提升一級的等別要求執行。
“頭頂庫”搬遷下游居民是指根據尾礦庫潰壩事故危害評估,對下游尾礦流經(jīng)路徑1公里范圍內的居民和重要設施進(jìn)行搬遷,拆除民房。
三、組織實(shí)施
(一)加強責任落實(shí)。省應急管理廳、省財政廳牽頭建立省級層面綜合協(xié)調機制,制定《浙江省深化尾礦庫風(fēng)險隱患治理實(shí)施方案》,重點(diǎn)督查尾礦庫“頭頂庫”、無(wú)主尾礦庫等重點(diǎn)尾礦庫風(fēng)險隱患治理工作,按程序組織國家項目申報和項目初驗。尾礦庫所在地的市、縣級應急管理等部門(mén)要切實(shí)提高對尾礦庫風(fēng)險隱患治理工作重要性的認識,形成抓落實(shí)的工作機制,按照本方案和“一庫一策”要求,制定所有尾礦庫的風(fēng)險隱患治理實(shí)施方案,并督促尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、主體責任單位予以落實(shí)。尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和屬地政府指定的尾礦庫主體責任單位,按照要求開(kāi)展尾礦庫風(fēng)險隱患排查,對存在的風(fēng)險隱患和本方案要求,編制或者委托有資質(zhì)的設計單位編制相關(guān)治理方案和治理計劃,落實(shí)項目資金,按時(shí)完成治理任務(wù)。
(二)加強項目遴選。根據國家要求,中央財政補助項目重點(diǎn)解決“頭頂庫”以及高風(fēng)險且無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體尾礦閉庫銷(xiāo)號問(wèn)題。尾礦庫所在地的縣級應急管理和財政部門(mén)要根據每座尾礦庫風(fēng)險隱患情況和治理方案、治理進(jìn)度等情況,按照回采銷(xiāo)庫、閉庫銷(xiāo)號、搬遷居民、提等改造、隱患治理的先后順序,對當年可以完成治理的項目進(jìn)行遴選,確定申請中央財政補助的項目,按照規定及時(shí)申報。省應急管理廳、省財政廳根據各地申報情況,區分輕重緩急,確定項目向國家礦山安監局、財政部申報。
(三)加強治理項目監督管理。省應急管理廳、省財政廳做好申請中央財政補助資金項目的治理方案審查。省應急管理廳做好技術(shù)指導、工程初驗,跟蹤評估隱患治理實(shí)施效果,強化績(jì)效評估;將申請中央財政補助資金的重點(diǎn)尾礦庫治理項目情況,納入“七張問(wèn)題清單”;建立健全專(zhuān)家和技術(shù)隊伍,加強項目實(shí)施審核把關(guān),有效做好申請中央財政補助資金項目的方案初審、施工階段質(zhì)量和進(jìn)度檢查、竣工驗收等技術(shù)支撐,加強監督管理。項目所在地的市、縣級應急管理和財政部門(mén)要加強監督指導,確保項目按時(shí)完成,防止違法違規問(wèn)題發(fā)生。
(四)加強資金保障。相關(guān)企業(yè)必須依法履行安全生產(chǎn)主體責任,加強安全生產(chǎn)投入,確保尾礦庫風(fēng)險隱患治理項目實(shí)施。無(wú)主尾礦庫的屬地市、縣級政府,應安排財政資金,確保無(wú)主尾礦庫回采銷(xiāo)庫、閉庫銷(xiāo)號等措施有效落實(shí)。
附件:浙江省重點(diǎn)尾礦庫治理措施及計劃完成時(shí)間表