各市應急管理局：
近年來(lái)，通過(guò)安全生產(chǎn)整治，我省地下礦山安全生產(chǎn)條件有了明顯改善。但是，礦山規模偏小和機械化、科學(xué)化、數字化水平不高的問(wèn)題依然突出，部分礦山片幫冒頂、火災、中毒和窒息、提升運輸、采空區垮塌及水害等風(fēng)險隱患比較突出，生產(chǎn)安全事故相對多發(fā)。為貫徹落實(shí)全國礦山安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神和國家礦山安全監察局相關(guān)工作部署，切實(shí)提升我省地下礦山本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，深入推進(jìn)風(fēng)險隱患治理，有效防范化解重大安全風(fēng)險，省廳制定了《深化地下礦山安全生產(chǎn)整治工作方案》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
浙江省應急管理廳
2023年2月6日
深化地下礦山安全生產(chǎn)整治工作方案
根據《金屬非金屬礦山安全規程》（GB16423-2020）、《國家礦山安監局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導意見(jiàn)〉的通知》（礦安〔2022〕4號）、《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》（礦安〔2022〕88號）、《國家礦山安全監察局關(guān)于開(kāi)展露天轉井工開(kāi)采煤礦和金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治的通知》（礦安〔2023〕2號）等標準及文件要求,結合我省地下礦山安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。聚焦地下礦山片幫冒頂、火災、中毒和窒息、提升運輸、采空區垮塌及透水（透泥）等主要風(fēng)險隱患，通過(guò)強化工程技術(shù)措施和安全管理措施、推進(jìn)礦山整合改造、淘汰關(guān)閉落后，全面提升礦山機械化、科學(xué)化和數字化水平，從根本上消除或者降低安全風(fēng)險，有效防范事故的發(fā)生。
（二）整治對象。所有基建、生產(chǎn)及臨時(shí)停產(chǎn)停建的金屬非金屬地下礦山，不包括未開(kāi)工建設、已經(jīng)開(kāi)采結束正在閉坑和長(cháng)期停產(chǎn)停建的地下礦山（長(cháng)期停產(chǎn)停建是指全面停止井下生產(chǎn)和建設，如果要恢復生產(chǎn)建設需要重新通過(guò)安全生產(chǎn)許可審查的礦山）。
（三）工作目標。主要風(fēng)險重點(diǎn)管控措施落實(shí)率達100%；大中型地下礦山安全生產(chǎn)基礎數字化建設完成率達100%；井下“采、掘、運”作業(yè)機械化水平由2022年底的55%提升到60%以上；“五職礦長(cháng)”、技術(shù)人員的配備和安全技術(shù)工作符合要求；相鄰礦山整合改造取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，安全生產(chǎn)條件不合格礦山全部關(guān)閉淘汰。
二、整治措施
（一）全面落實(shí)主要風(fēng)險重點(diǎn)管控措施。片幫冒頂、火災、中毒和窒息、提升運輸、采空區垮塌、透水（透泥）等主要風(fēng)險重點(diǎn)管控措施（見(jiàn)附件1第一部分）全部予以落實(shí)。
（二）積極推進(jìn)先進(jìn)裝備工藝的應用。以機械化生產(chǎn)替換人工作業(yè)，提升機械化水平。全面推廣撬毛臺車(chē)、鑿巖臺車(chē)、鉆機鉆井法掘進(jìn)天井、礦用車(chē)輛、光面爆破、充填采礦法及采空區膠結充填等先進(jìn)裝備工藝；積極推廣無(wú)人化采掘作業(yè)面。淘汰人力裝運礦巖。
（三）全面提升礦山科學(xué)化水平。配備具有礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)的“五職礦長(cháng)”（即專(zhuān)職礦長(cháng)、總工程師以及分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長(cháng)）。配備具有采礦、地質(zhì)、測量、機電等專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員。及時(shí)、正確、規范繪制相關(guān)圖紙，全面收集并保存基礎技術(shù)資料；編制并落實(shí)采掘作業(yè)規程等作業(yè)指導文件；定期開(kāi)展安全技術(shù)分析和安全可靠性評估，組織開(kāi)展安全監測、試驗。規范開(kāi)展職工安全培訓教育，全面配備注冊安全工程師，“三項崗位”人員全部持證上崗。
（四）全面推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)基礎數字化建設。按照要求建立視頻監控系統、安全監測監控系統、風(fēng)險分級管控（隱患排查治理）系統、安全生產(chǎn)調度系統等安全生產(chǎn)數字化系統。實(shí)現礦山關(guān)鍵生產(chǎn)場(chǎng)所視頻全覆蓋，實(shí)時(shí)監測地下礦山通風(fēng)、有害氣體濃度，實(shí)時(shí)掌握礦山作業(yè)人員及位置情況，動(dòng)態(tài)反映風(fēng)險管控和隱患排查治理情況，快速有效開(kāi)展安全生產(chǎn)指揮調度和應急指揮。
（五）有效推進(jìn)礦山整合改造和淘汰關(guān)閉。相鄰地下礦山采礦許可范圍之間的距離小于50米或者相鄰礦山開(kāi)采巖體移動(dòng)范圍存在交叉重疊等相互影響的地下礦山，必須限期完成整合改造，以滿(mǎn)足安全要求。按照國家礦山安監局《非煤礦山安全風(fēng)險分級監管辦法》評定為安全風(fēng)險等級D級的礦山和按照本方案要求沒(méi)有通過(guò)整治驗收的礦山，到期沒(méi)有完成整改的，予以淘汰關(guān)閉。
三、組織實(shí)施
（一）進(jìn)度安排。深化地下礦山安全生產(chǎn)整治工作自即日起開(kāi)始，至2023年11月底結束。企業(yè)應根據本方案要求組織開(kāi)展自查自改，積極提升機械化、科學(xué)化和安全生產(chǎn)數字化建設水平，地下礦山主要風(fēng)險重點(diǎn)管控措施落實(shí)情況（見(jiàn)附件1第一部分）自查評分達到95分以上的，及時(shí)向縣（市、區）應急管理局提交自查自糾情況報告。在企業(yè)提交自查自糾報告后一個(gè)月內，相關(guān)單位完成驗收和復核工作。從5月份開(kāi)始，地下礦山整治工作成效在“浙江省工業(yè)企業(yè)安全在線(xiàn)”進(jìn)行排名晾曬。
（二）企業(yè)整治成效評分與排名晾曬。每座地下礦山的整治工作成效由縣（市、區）應急管理局組織驗收，填寫(xiě)《地下礦山安全生產(chǎn)整治工作成效評分表》（附件1），并逐級報市應急管理局和省廳安全基礎處。單班下井29人以下的地下礦山由設區市應急管理局進(jìn)行復核，單班下井30人以上（含30人）的地下礦山由省廳進(jìn)行復核。復核確認的得分，由復核單位錄入“浙江省工業(yè)企業(yè)安全在線(xiàn)”，對每座地下礦山進(jìn)行排名晾曬。未通過(guò)驗收、復核的礦山，按照0分進(jìn)行排名晾曬。根據地下礦山相關(guān)情況的變化，可再次組織驗收、復核，動(dòng)態(tài)調整得分與排名，最后一次評分截至2023年11月底。
（三）市縣整治成效評分與排名晾曬。根據轄區內地下礦山整治工作成效和地下礦山整合改造、淘汰關(guān)閉等工作情況，形成相關(guān)市、縣（市、區）整治工作成效得分（評分辦法見(jiàn)附件2），在“浙江省工業(yè)企業(yè)安全在線(xiàn)”進(jìn)行排名晾曬�？h（市、區）整治工作成效評分由設區市應急管理局負責，設區市整治工作成效評分由省廳負責，并錄入“浙江省工業(yè)企業(yè)安全在線(xiàn)”。評分晾曬每月更新一次，截至2022年11月底的得分作為整治工作最終得分，納入年度工作考核。
四、工作要求
（一）加強組織保障。省應急管理廳成立由安全基礎處、科技與信息化處組成的工作小組，由安全基礎處處長(cháng)擔任小組負責人，負責全省深化地下礦山安全生產(chǎn)整治工作。有地下礦山的市應急管理局應成立工作小組，明確責任人和工作職責。地下礦山應成立由企業(yè)主要負責人為組長(cháng)的工作小組，按要求組織開(kāi)展自查自糾。
（二）加強執法處罰。要將深化地下礦山安全生產(chǎn)整治與安全執法工作結合起來(lái)，通過(guò)執法處罰督促企業(yè)全面落實(shí)整治工作要求，加快提升改造與整合關(guān)閉，切實(shí)提升礦山安全生產(chǎn)水平。同時(shí)，嚴格落實(shí)“一案雙查”要求，既查企業(yè)又查相關(guān)設計、評價(jià)等單位的違法違規行為。
（三）嚴格監督考核。有地下礦山的市要根據本方案要求，制訂地下礦山安全生產(chǎn)整治工作監督考核辦法，將整治工作成效納入對相關(guān)縣（市、區）的日常督查和年終考核，對工作排名落后的縣（市、區），要及時(shí)采取工作約談、問(wèn)題通報、發(fā)督辦函等監督措施，對存在沒(méi)有按照要求完成礦山整合關(guān)閉、重大事故隱患整改等重大問(wèn)題的地方，年終考核要予以“一票否決”。
附件：1.地下礦山安全生產(chǎn)整治工作成效評分表
2.設區市和縣（市、區）地下礦山安全生產(chǎn)整治工作成效評分表
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