各市應急管理局，各安全評價(jià)機構：
為配合大排查大整治行動(dòng)，持續鞏固安全評價(jià)執業(yè)行為專(zhuān)項整治成果，堅決打擊安全評價(jià)機構違法違規行為，持續凈化安全評價(jià)市場(chǎng)，省廳制定了《2023年浙江省安全評價(jià)機構執業(yè)行為專(zhuān)項檢查實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。
浙江省應急管理廳
2023年5月30日
2023浙江省安全評價(jià)機構執業(yè)行為專(zhuān)項檢查實(shí)施方案
為配合全省大排查大整治行動(dòng)，持續鞏固安全評價(jià)執業(yè)行為專(zhuān)項整治成果，建立常態(tài)化工作機制，省應急管理廳決定在全省范圍內開(kāi)展安全評價(jià)機構執業(yè)行為專(zhuān)項檢查，制定實(shí)施方案如下：
一、指導思想
深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，扎實(shí)推進(jìn)《浙江省安全生產(chǎn)條例》落地實(shí)施，深刻吸取省內重大火災事故教訓，壓緊壓實(shí)監管部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、安全評價(jià)機構責任，堅決守住安全底線(xiàn)紅線(xiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉變。
二、檢查重點(diǎn)
堅持問(wèn)題導向，聚焦安全評價(jià)領(lǐng)域“三類(lèi)重點(diǎn)安評報告”開(kāi)展檢查。聚焦重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全評價(jià)報告，即以安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動(dòng)發(fā)現的有重大問(wèn)題隱患的和使用危險化學(xué)品用于生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為重點(diǎn)，檢查為以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出具的安評報告。聚焦只做非許可類(lèi)項目機構的安評報告，即結合當地監管要求，充分運用工業(yè)企業(yè)在線(xiàn)、危險化學(xué)品全生命周期在線(xiàn)、浙江省安全生產(chǎn)中介服務(wù)平臺（我省許可安評機構從業(yè)告知信息平臺）、安全評價(jià)檢測檢驗機構信息采集終端系統（外省許可安評機構從業(yè)告知信息平臺），系統梳理法定安評報告清單，尤其是只做非許可類(lèi)項目機構的安評報告。聚焦兩類(lèi)重點(diǎn)安全評價(jià)人員編制的報告，即通過(guò)工業(yè)企業(yè)在線(xiàn)和兩個(gè)從業(yè)告知系統梳理在社會(huì )化服務(wù)機構執業(yè)的兼職安全評價(jià)師，檢查該類(lèi)人員編制的報告，以及在檢查中發(fā)現冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價(jià)報告中簽名的人員，重點(diǎn)檢查該類(lèi)人員出具的其他安評報告。
以重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、安全評價(jià)機構、安全評價(jià)人員為切入點(diǎn)發(fā)現問(wèn)題報告，以問(wèn)題報告為發(fā)力點(diǎn)，深查問(wèn)題機構和問(wèn)題人員執業(yè)行為，堅持非許可與許可項目并重，強化精準執法、剛性執法、規范執法，深入開(kāi)展專(zhuān)項檢查。
三、檢查范圍與內容
（一）檢查范圍。對2022年6月1日至2023年5月31日期間出具的三類(lèi)重點(diǎn)安評報告進(jìn)行全覆蓋檢查。
（二）檢查內容。圍繞三類(lèi)重點(diǎn)安評報告開(kāi)展檢查，對存在問(wèn)題的延伸檢查相關(guān)安全評價(jià)機構和從業(yè)人員。
1.安評報告方面。
（1）是否按規定進(jìn)行從業(yè)告知；
（2）是否按標準要求編制；
（3）是否存在法規標準引用錯誤、關(guān)鍵危險有害因素漏項、重大危險源辨識錯誤、對策措施建議與存在問(wèn)題嚴重不符等；
（4）是否存在安全評價(jià)人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安評報告和原始記錄中簽名的情況；
（5）項目組人員是否符合安全評價(jià)項目專(zhuān)職安全評價(jià)師專(zhuān)業(yè)能力配備標準；
（6）是否按要求網(wǎng)上公開(kāi)相關(guān)信息及現場(chǎng)勘驗圖像影像；
（7）安全評價(jià)項目資料是否全面并及時(shí)歸檔。
2.安全評價(jià)機構方面。
（1）是否具備并保持1號令規定的資質(zhì)條件；
（2）是否存在不按規定簽訂技術(shù)服務(wù)合同情況；
（3）是否存在出租、出借資質(zhì)，或者超出資質(zhì)證書(shū)規定的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展法定安全評價(jià)項目等情況；
（4）是否存在擅自更改或者簡(jiǎn)化評價(jià)程序和內容等情況；
（5）機構名稱(chēng)、注冊地址、法定代表人、專(zhuān)職技術(shù)負責人發(fā)生變化時(shí)是否及時(shí)向資質(zhì)認可機關(guān)提出變更申請。
3.從業(yè)人員方面。
（1）是否存在安全評價(jià)項目組組長(cháng)或負責勘驗人員不到現場(chǎng)實(shí)際地點(diǎn)開(kāi)展勘驗的情況；
（2）是否存在安全評價(jià)人員違規出借出租資格證書(shū)、持假證上崗的現象。
四、時(shí)間安排及檢查方式
從2023年6月至10月分三個(gè)階段組織實(shí)施，期間通過(guò)省應急廳官網(wǎng)向社會(huì )公開(kāi)投訴舉報郵箱，廣泛接受社會(huì )監督。
（一）梳理核查階段（即日起至6月15日）。各市縣應急管理局是執行專(zhuān)項檢查行動(dòng)的主體責任單位，要按照落實(shí)屬地監管責任的要求，依據《安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法》（應急管理部1號令）明確的法定職責，依照省廳方案，結合屬地實(shí)際，細化制定本地區本領(lǐng)域專(zhuān)項檢查計劃，扎實(shí)組織開(kāi)展本地區的專(zhuān)項檢查行動(dòng)。要梳理檢查清單，圍繞重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、安全評價(jià)機構、安全評價(jià)人員，理清三類(lèi)重點(diǎn)法定安評報告底數（應包括所有在本地從事安評業(yè)務(wù)出具安評報告的省內省外機構、人員和項目），形成檢查目錄清單，做到不落死角、不留盲區。要制定檢查計劃，省級層面，由省應急管理科學(xué)研究院成立工作專(zhuān)班，確定檢查專(zhuān)家名單，制定安評機構資質(zhì)保持情況檢查及報告督導抽查計劃；市縣層面，由應急管理部門(mén)自行確定檢查專(zhuān)家，并依據檢查清單制定法定評價(jià)項目安評報告檢查計劃（附件1），以市為單位于6月15日前統一報省廳，確保按時(shí)完成任務(wù)。
（二）集中檢查（6月16日至9月30日）。6月16日起，各地要結合全省安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動(dòng)、“一廠(chǎng)多租”安全專(zhuān)項整治、非許可化工醫藥企業(yè)安全專(zhuān)項整治和年度執法計劃等，集中組織開(kāi)展對安全評價(jià)機構和安全評價(jià)人員的檢查與執法工作。一是省廳會(huì )同各市抽取對注冊在我省的7家安全評價(jià)機構開(kāi)展資質(zhì)保持情況檢查；抽查市縣的部分法定安全評價(jià)項目安評報告。二是各市縣應急管理局對照在本轄區的檢查清單項目，重點(diǎn)檢查安評報告與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際符合性、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對報告相關(guān)建議采納情況等，對發(fā)現的虛假、失實(shí)報告深入核查評價(jià)機構及人員執業(yè)行為，要以鐵的手腕、鐵的措施，嚴肅追究安全評價(jià)機構和項目人員弄虛作假、出租出借證書(shū)等責任。
（三）總結評估（10月）。各市應急管理局要梳理匯總此次專(zhuān)項檢查發(fā)現的問(wèn)題、好的經(jīng)驗做法和舉措以及今后工作開(kāi)展建議等，于10月15日前形成專(zhuān)項檢查總結報告報送省廳規劃財務(wù)處。省廳將綜合評估各地專(zhuān)項檢查成效，對活動(dòng)實(shí)效、存在問(wèn)題、嚴重違法行為和典型執法案例等公開(kāi)通報，對各市專(zhuān)項檢查成效進(jìn)行年度考核賦分。
五、保障措施
（一）提高思想認識。本次專(zhuān)項檢查已列入對各市的年度考核內容，各市應急管理局要高度重視，強化監管執法部門(mén)的協(xié)同，落實(shí)專(zhuān)人，認真嚴肅檢查，盯牢每一個(gè)檢查環(huán)節，防止走過(guò)場(chǎng)，確保行動(dòng)達到預期效果；要注重與業(yè)務(wù)處室的監管工作相結合，注重與大排查大整治活動(dòng)相結合，注重檢查與處罰相結合。
（二）加強組織領(lǐng)導。各市縣應急管理局主要負責同志要動(dòng)員部署、明確各部門(mén)職責分工，加強統籌，協(xié)調生產(chǎn)儲存使用危險化學(xué)品、礦山、金屬冶金等行業(yè)監管部門(mén)、安全評價(jià)機構監管的處（科、室）和執法部門(mén)的力量，形成工作合力，強力推進(jìn)專(zhuān)項檢查工作，于6月5日前確定1名聯(lián)絡(luò )員報省廳規劃財務(wù)處。
（三）強化技術(shù)服務(wù)。省應急管理科學(xué)研究院在成立工作專(zhuān)班的基礎上，做好專(zhuān)家支持，選派業(yè)務(wù)優(yōu)、素質(zhì)高的專(zhuān)家全程參與專(zhuān)項檢查活動(dòng)。檢查專(zhuān)家組要嚴格遵守工作紀律，統一檢查標準，既要深入查找問(wèn)題，又要提出解決方案，強化服務(wù)意識，幫助機構提高執業(yè)水平，配合監管部門(mén)做好專(zhuān)項檢查工作。
（四）嚴查違規行為。各市要堅持檢查與執法相結合，堅決打擊擾亂安全評價(jià)市場(chǎng)秩序的行為，對沒(méi)有取得安全評價(jià)資質(zhì)的社會(huì )化服務(wù)機構非法從事法定安全評價(jià)加大處罰力度，對出具虛假報告的機構堅決吊銷(xiāo)資質(zhì)，對出具失實(shí)報告的機構堅決停業(yè)整頓。要加強行刑銜接，依法依規實(shí)施處罰，確保違規機構受教訓、其他機構受警示，做到查處一案、警示一片、治理一域。省廳將根據專(zhuān)項檢查結果，對全省安全評價(jià)機構進(jìn)行信用排名并在網(wǎng)上公開(kāi)，持續凈化安全評價(jià)市場(chǎng)。
（五）加強信息報送。各市要及時(shí)梳理總結進(jìn)度，集中檢查階段于每月15日、30日，將階段性工作進(jìn)展（附件4、5）和典型案例（附件6）報送省廳。
六、有關(guān)說(shuō)明
（一）本方案所指法定安全評價(jià)，是指1號令規定的法定安全評價(jià)服務(wù)事項，主要包括法律、行政法規或者國務(wù)院決定設定的用于辦理行政審批的安全評價(jià)中介服務(wù)事項，具體分為礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目安評報告；礦山安全生產(chǎn)許可涉及的安全評價(jià)，危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可涉及的安全評價(jià)；使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)涉及的安全評價(jià)；生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品企業(yè)用于報監管部門(mén)備案的安全評價(jià)；以及法律、法規或者國務(wù)院決定設定的其他安全評價(jià)。
（二）本方案所指安全評價(jià)報告，是指為法定安全評價(jià)出具的證明文件。
附件：1.法定項目檢查計劃
2.安全評價(jià)報告虛假情形認定
3.安全評價(jià)報告失實(shí)情形認定
4.專(zhuān)項檢查情況匯總表
5.專(zhuān)項檢查處罰詳情表
6.典型案例報送要求
文件的6個(gè)附件.docx