各市應急管理局：
為進(jìn)一步規范非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查辦法、審查程序，明確審查重點(diǎn)內容，我廳制訂了《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查工作指導意見(jiàn)（暫行）》，現印發(fā)你們，請按照要求認真貫徹落實(shí)。
浙江省應急管理廳
2022年6月2日
非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查工作指導意見(jiàn)（暫行）
為做好非煤礦礦山企業(yè)（包括金屬非金屬礦山企業(yè)及其尾礦庫、地質(zhì)勘探單位、采掘施工企業(yè)，以下同）初次申領(lǐng)（延期、變更）安全生產(chǎn)許可證的審查工作，根據國家安全生產(chǎn)法律法規、規章標準的有關(guān)規定，提出如下指導意見(jiàn)。
一、審查方式
非煤礦礦山企業(yè)初次申領(lǐng)（延期、變更）安全生產(chǎn)許可證材料受理后，發(fā)證機關(guān)及受委托機關(guān)按照以下規定采取其中一種方式進(jìn)行審查。
（一）符合性審查
“符合性審查”是指發(fā)證機關(guān)或受委托機關(guān)僅對企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證材料完備情況進(jìn)行審查，只要材料齊全、格式符合要求的，就依照規定頒發(fā)（延期、變更）安全生產(chǎn)許可證。
如發(fā)證機關(guān)或受委托機關(guān)對企業(yè)提交的申請材料沒(méi)有疑問(wèn)，除了按照本指導意見(jiàn)應進(jìn)行全面現場(chǎng)復核的對象外，均可采用這一審查方式。
符合性審查由發(fā)證機關(guān)或受委托機關(guān)2名以上工作人員完成。
（二）部分現場(chǎng)復核
“部分現場(chǎng)復核”是指在材料符合性審查的基礎上，發(fā)證機關(guān)或受委托機關(guān)對部分申請材料有疑問(wèn)的，派工作人員到非煤礦礦山企業(yè)查閱相關(guān)材料、踏勘現場(chǎng)，對疑問(wèn)申請材料進(jìn)行復核。
（三）全面現場(chǎng)復核
“全面現場(chǎng)復核”是指發(fā)證機關(guān)或受委托機關(guān)派工作人員到非煤礦礦山企業(yè)查閱相關(guān)材料、踏勘現場(chǎng)，對所有申請材料進(jìn)行復核。
對下列非煤礦礦山企業(yè)初次申領(lǐng)、延期安全生產(chǎn)許可證，須進(jìn)行全面現場(chǎng)復核：
1.首次申請安全生產(chǎn)許可證的非煤礦礦山企業(yè)；
2.申請安全生產(chǎn)許可證延期時(shí)，前三年發(fā)生過(guò)死亡事故的；
3.對采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查，首次按照本指導意見(jiàn)開(kāi)展的。
除了按照上述要求應該進(jìn)行全面復核的對象以外，其它非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期、變更，不需要進(jìn)行全面現場(chǎng)復核。
二、現場(chǎng)復核內容
（一）部分現場(chǎng)復核內容
根據疑問(wèn)材料涉及的范圍，由審查人員提出復核內容，經(jīng)發(fā)證機關(guān)或者受委托機關(guān)負責人同意后確定。
（二）全面現場(chǎng)復核內容
對金屬非金屬礦山企業(yè)、尾礦庫、采掘施工企業(yè)、地質(zhì)勘探單位申請材料的全面現場(chǎng)復核，分別按照《金屬非金屬礦山企業(yè)及獨立生產(chǎn)系統安全生產(chǎn)許可證申請材料現場(chǎng)復核表》《尾礦庫安全生產(chǎn)許可證申請材料現場(chǎng)復核表》《采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請材料現場(chǎng)復核表》《地質(zhì)勘探單位安全生產(chǎn)許可證申請材料現場(chǎng)復核表》（附件1、2、3、4）開(kāi)展。
對金屬非金屬礦山、尾礦庫的全面現場(chǎng)復核，還需要復核礦山、尾礦庫現場(chǎng)基本安全生產(chǎn)情況，具體可以參照相應的《金屬非金屬露天礦山安全生產(chǎn)現場(chǎng)審查（檢查）表》《金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)現場(chǎng)審查（檢查）表》《尾礦庫安全生產(chǎn)條件現場(chǎng)審查（檢查）表》（附件5、6、7）進(jìn)行。
（三）對采掘施工企業(yè)項目部的現場(chǎng)核查
對采掘施工企業(yè)采取“部分現場(chǎng)復核”或者“全面現場(chǎng)復核”，根據需要或者按照一定的比例對項目部（項目）進(jìn)行現場(chǎng)核查的，核查內容主要包括：項目部（項目）人員配備情況；采掘施工項目是否超越施工資質(zhì)；企業(yè)對項目部（項目）責任制考核、安全檢查及安全培訓情況；省外項目向所在地縣級應急管理部門(mén)書(shū)面報告情況等。
對項目部（項目）現場(chǎng)進(jìn)行核查采取“函審”和“實(shí)地審查”兩種方式，以“函審”為主�！昂瘜彙笔侵赴l(fā)函到當地縣級以上應急管理部門(mén)，由當地應急管理部門(mén)對項目部（項目）現場(chǎng)進(jìn)行核查，并出具核查意見(jiàn)�！皩�(shí)地審查”是指審查人員到項目部（項目）開(kāi)展現場(chǎng)核查。
三、現場(chǎng)復核工作要求
（一）復核通知
根據本指導意見(jiàn)，發(fā)證機關(guān)或受委托機關(guān)業(yè)務(wù)處室認為有必要對申請材料進(jìn)行現場(chǎng)復核的，應書(shū)面提出意見(jiàn)，報本單位負責人同意后實(shí)施。
對確定需要進(jìn)行現場(chǎng)復核的，應書(shū)面通知申請人及當地應急管理部門(mén)，通知內容應包括復核內容、復核時(shí)間、復核小組成員及負責人等。
（二）復核小組成員
現場(chǎng)復核小組由發(fā)證機關(guān)或受委托機關(guān)工作人員、當地應急管理部門(mén)工作人員組成，其中具有執法證的應急管理部門(mén)工作人員不少于2人。發(fā)證機關(guān)或受委托機關(guān)應根據工作需要邀請專(zhuān)家參加復核，專(zhuān)家在省、市兩級公布的專(zhuān)家庫中選取。對地下礦山全面現場(chǎng)復核，應邀請采礦專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家1名，其中立井提升的，還應邀請機械（機電）專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家1名，水文地質(zhì)或者工程地質(zhì)類(lèi)型為中等及以上的，應邀請地質(zhì)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家1名。對露天礦山全面現場(chǎng)復核，水文地質(zhì)或者工程地質(zhì)類(lèi)型為中等及以上的，應邀請地質(zhì)或者巖土專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家1名。對尾礦庫全面現場(chǎng)復核，應邀請具有尾礦庫管理或者設計、評價(jià)工作經(jīng)驗的水利或者地質(zhì)、土木工程專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家1名。
（三）現場(chǎng)復核實(shí)施
現場(chǎng)復核時(shí)，復核小組負責人應根據復核工作內容，明確成員分工與工作要求，督促有關(guān)人員做好復核工作。
復核完成后應形成“現場(chǎng)復核意見(jiàn)”，包括復核內容、復核過(guò)程、復核發(fā)現的主要問(wèn)題、復核結論意見(jiàn)或主要意見(jiàn)，由復核負責人在“現場(chǎng)復核意見(jiàn)”上簽字，并附相關(guān)的審查表格和專(zhuān)家意見(jiàn)。
（四）現場(chǎng)復核情況處置
現場(chǎng)復核完成后，按照以下要求處置：
1.經(jīng)復核后認為材料齊全、現場(chǎng)情況符合安全生產(chǎn)許可條件的，予以頒發(fā)（延期、變更）安全生產(chǎn)許可證。
2.經(jīng)復核認為現場(chǎng)情況或申報材料須整改后方能符合安全生產(chǎn)許可條件的，應當責令整改。金屬非金屬礦山、尾礦庫整改完成的，由安全評價(jià)單位確認，并經(jīng)屬地應急管理部門(mén)審核后，予以通過(guò)復核審查；采掘施工企業(yè)、地質(zhì)勘探單位整改完成的，經(jīng)屬地應急管理部門(mén)確認后，予以通過(guò)復核審查。
3.經(jīng)復核后認定申請材料弄虛作假或不具備安全生產(chǎn)許可條件，以及存在下列問(wèn)題的礦山，不予通過(guò)安全生產(chǎn)許可審查：
（1）金屬非金屬礦山?jīng)]有正常生產(chǎn)系統，不具備生產(chǎn)能力的；
（2）被各級應急管理部門(mén)依法認定存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的；
（3）按照國家法律、法規、規章及國務(wù)院、省政府的有關(guān)文件規定，應該停產(chǎn)整頓或關(guān)閉的。
四、其它要求
對金屬非金屬礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)許可證延期進(jìn)行全面現場(chǎng)復核，應在原安全生產(chǎn)許可證有效期內進(jìn)行，礦山、尾礦庫不得停工停產(chǎn)。否則，應由礦山企業(yè)和屬地應急管理部門(mén)作出書(shū)面說(shuō)明，報發(fā)證機關(guān)或受委托機關(guān)負責人同意后才可進(jìn)行。
本指導意見(jiàn)自2022年7月3日起施行，原浙江省安全生產(chǎn)監督管理局《關(guān)于金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)許可證審查工作的指導意見(jiàn)》（浙安監管礦〔2014〕16號）同時(shí)廢止。
附件：
1.
金屬非金屬礦山企業(yè)及獨立生產(chǎn)系統安全生產(chǎn)許可證申請材料現場(chǎng)復核表.pdf
2.尾礦庫安全生產(chǎn)許可證申請材料現場(chǎng)復核表.pdf
3.采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請材料現場(chǎng)復核表.pdf
4.地質(zhì)勘探單位安全生產(chǎn)許可證申請材料現場(chǎng)復核表.pdf
5.金屬非金屬露天礦山安全生產(chǎn)現場(chǎng)審查（檢查）表.pdf
