各市安全生產(chǎn)監督管理局,義烏市安全生產(chǎn)監督管理局:
現將《浙江省安全生產(chǎn)監督檢查“雙隨機”抽查暫行辦法》印發(fā)給你們,請結合本地實(shí)際,遵照執行。
浙江省安全生產(chǎn)監督管理局
2016年10月28日
浙江省安全生產(chǎn)監督檢查“雙隨機”抽查暫行辦法
第一條 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化行政體制改革,加快轉變政府職能部署要求,推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)、改革創(chuàng )新工作,根據《國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)推進(jìn)安全生產(chǎn)監督檢查隨機抽查工作實(shí)施方案的通知》(安監總政法〔2015〕108號)和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“雙隨機”抽查監管的意見(jiàn)》(浙政辦發(fā)〔2016〕93號)要求,結合本省安全監管工作實(shí)際,制定本辦法。
第二條 安全生產(chǎn)監督檢查“雙隨機”抽查是指在依法實(shí)施安全生產(chǎn)監督檢查時(shí),通過(guò)檢查對象名錄庫,隨機抽取一定比例的被檢查對象,隨機選派執法人員,依照法定職責對抽查檢查對象的日常監管項目進(jìn)行監督檢查,及時(shí)公開(kāi)檢查結果的工作機制。
第三條 安全生產(chǎn)監督檢查“雙隨機”抽查工作應當以依法監管、規范執法,切實(shí)消除安全隱患,有效遏制重特大事故,促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉為目的,遵循公正高效、公開(kāi)透明、公平規范、協(xié)同推進(jìn)原則。
第四條 安全生產(chǎn)監督檢查“雙隨機”抽查應當按照經(jīng)同級政府批準的年度監督檢查計劃進(jìn)行。
國務(wù)院安委辦(國家安全監管總局)和省安委會(huì )在特定時(shí)期,針對指定行業(yè)(領(lǐng)域)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,部署開(kāi)展“全覆蓋”監督檢查的,以及群眾舉報、投訴,上級部門(mén)交辦或其他部門(mén)移送案件線(xiàn)索,隱患整改情況確認等,需要對具體、特定對象實(shí)施的檢查,不適用“雙隨機”檢查方式。
第五條 省、市、縣級安監部門(mén)應當建立并公布隨機抽查執法人員名錄庫,并根據人員調整或行政執法資格證取證情況及時(shí)更新。
省、市、縣級安監部門(mén)可根據實(shí)際,整合執法資源,建立統分結合、三級協(xié)同、有機統一的執法人員名錄庫,以滿(mǎn)足聯(lián)合執法、跨區域執法的需要。
第六條 省、市、縣級安監部門(mén)應當結合年度監督檢查計劃,分別建立省、市、縣三級隨機抽查對象名錄庫。隨機抽查對象名錄庫應突出以下行業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)單位:
(一)礦山、危險化學(xué)品(含易制毒化學(xué)品)、煙花爆竹、金屬冶煉、船舶修造或者拆解等重點(diǎn)監管監控的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位;
(二)涉及粉塵涉爆、有限空間、液氨制冷、噴涂作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位;
(三)職業(yè)病危害嚴重的用人單位;
(四)構成危險化學(xué)品重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位;
(五)列入安全生產(chǎn)“黑名單”的單位。
第七條 省、市、縣三級隨機抽查對象名錄庫應按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所屬行業(yè)領(lǐng)域、隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模、風(fēng)險等級、標準化等級和安全生產(chǎn)“黑名單”等綜合因素進(jìn)行科學(xué)合理分級管理。
省、市、縣三級隨機抽查對象名錄庫每年至少更新一次。
第八條 列入省級安監部門(mén)隨機抽查對象名錄庫的,市、縣級安監部門(mén)應協(xié)同省級安監部門(mén)對抽查對象進(jìn)行執法檢查。列入市級安監部門(mén)隨機抽查對象名錄庫的以此類(lèi)推。
第九條 安全生產(chǎn)監督檢查隨機抽查事項清單應根據法律法規規章的規定和本部門(mén)權責清單進(jìn)行全面梳理,逐項明確抽查依據、抽查主體、抽查項目、抽查內容及抽查方式和抽查頻次等內容,并應及時(shí)向社會(huì )公布。
第十條 各級安監部門(mén)應當依據法律法規規章的立改廢釋、層級監督權限的調整情況,結合年度工作重點(diǎn)和監管執法發(fā)現的突出問(wèn)題等實(shí)際情況,及時(shí)更新隨機抽查事項清單。
第十一條 執法人員實(shí)施隨機抽查時(shí),應根據要求制定檢查方案和檢查表,檢查表的內容應根據隨機抽查事項清單進(jìn)行制作,原則上不得超出隨機抽查事項清單列明的范圍。
第十二條 安全生產(chǎn)監督檢查隨機抽查事項應達到安全生產(chǎn)(職業(yè)衛生)監管執法事項的50%以上。
根據《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省“標準化+”行動(dòng)計劃的通知》(浙政發(fā)〔2016〕22號)要求,推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準、企業(yè)隱患排查標準和監管部門(mén)執法檢查標準“三標融合”,隨機抽查事項按企業(yè)安全生產(chǎn)標準化運行體系全要素覆蓋。具體辦法另行規定。
第十三條 省、市、縣級安監部門(mén)應當結合年度監督檢查計劃,合理確定隨機抽查的比例和頻次。
對列入安全生產(chǎn)“黑名單”的單位,隨機抽查比例為100%,其中縣級安監部門(mén)每季度至少實(shí)現一次檢查覆蓋,市級安監部門(mén)每半年至少實(shí)現一次檢查覆蓋;
對礦山、危險化學(xué)品“二重點(diǎn)一重大”、煙花爆竹生產(chǎn)等重點(diǎn)監管監控的企業(yè),每年隨機抽查比例達到100%;
對其他危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位、金屬冶煉、船舶修造或者拆解以及使用或產(chǎn)生可燃爆粉塵、氣體、液體等爆炸性危險物質(zhì)的企業(yè),有限空間、液氨制冷、噴涂作業(yè)以及職業(yè)病危害嚴重的企業(yè)應達到一定的抽查比例,并逐步提高抽查比例;
其他工礦行業(yè)領(lǐng)域隨機抽查比例由各級安監部門(mén)根據本部門(mén)執法人員數量以及直接監管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的數量、分布、生產(chǎn)規模及其安全生產(chǎn)狀況等因素確定。
除本條第二款所列的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位外,同一年度對同一家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的抽查原則上不超過(guò)兩次。
第十四條 采用“雙隨機”方式確定執法人員,應根據執法檢查任務(wù)、執法人員專(zhuān)業(yè)和工作職責,從行政執法人員名錄庫中隨機抽取相應執法人員,如被抽取的執法人員因執法任務(wù)與其專(zhuān)業(yè)不匹配等因素而無(wú)法履行職責的,應重新隨機抽取遞補執法人員。
第十五條 實(shí)施“雙隨機”抽查至少應由兩名持有有效執法證件人員組成,根據需要可以邀請安全生產(chǎn)(職業(yè)衛生)專(zhuān)家參與,提倡在滿(mǎn)足技術(shù)需要的前提下,參照“雙隨機”模式從專(zhuān)家庫中隨機抽選。
第十六條 省、市、縣級安監部門(mén)應當科學(xué)合理制定年度監督檢查計劃,建立完善本部門(mén)各職能處(科)室及其直屬執法單位實(shí)行安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生一體化執法檢查機制。各級安監部門(mén)應推進(jìn)協(xié)同檢查,或與同級其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)實(shí)行聯(lián)合檢查。
第十七條 隨機抽查實(shí)行“一抽查一公開(kāi)”制度,抽查工作結束后15個(gè)工作日內,應當在本部門(mén)官方網(wǎng)站專(zhuān)門(mén)欄目公布隨機抽查結果。對抽查發(fā)現的違法行為和情形的,應當及時(shí)立案查處,強化隨機抽查的嚴肅性和威懾力。
第十八條 隨機抽查結果納入企業(yè)安全生產(chǎn)誠信記錄管理范圍,實(shí)現企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息系統與全省公共信用信息平臺信息互聯(lián)互通,形成守信獎勵、失信懲戒機制。
第十九條 鄉(鎮)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(園區)管理機構等人民政府的派出機關(guān)(機構)參照本辦法執行,并與屬地縣級安監部門(mén)“雙隨機”抽查工作相銜接。
第二十條 各市安監部門(mén)可結合實(shí)際制定配套實(shí)施規定,但不得低于本辦法規定的標準。
第二十一條 本辦法自2016年11月1日起施行。
浙江省安全生產(chǎn)監督檢查“雙隨機”抽查暫行辦法