一、制定背景
2019年3月20日，應急管理部頒布《安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法》（應急管理部令第1號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）和《應急管理部關(guān)于認真貫徹落實(shí)<安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法>的通知》（應急〔2019〕52號），并自2019年5月1日起施行�！豆芾磙k法》對安全評價(jià)檢測檢驗機構管理作出了原則性規定，明確由省級人民政府應急管理部門(mén)負責安全評價(jià)檢測檢驗機構資質(zhì)認可和監督管理工作，要求建立健全安全評價(jià)檢測檢驗機構資質(zhì)認可、監督檢查、屬地管理的相關(guān)制度和程序。
截至2019年5月1日，我省共有甲級安全評價(jià)機構6家，乙級安全評價(jià)機構14家，乙級安全生產(chǎn)檢測檢驗機構7家，其資質(zhì)條件均滿(mǎn)足《安全評價(jià)機構管理規定》（原國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第22號）和《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構管理規定》（原國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第12號）�！豆芾磙k法》施行起，原《管理規定》均同時(shí)廢止。原《管理規定》相關(guān)的配套文件《國家安全監管總局關(guān)于貫徹落實(shí)<安全評價(jià)機構管理規定>工作的通知》（安監總規劃〔2009〕181號）、《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)安全評價(jià)機構資質(zhì)審核審批工作有關(guān)表格的通知》（安監總廳規劃〔2009〕182號）等均已不再適用�，F有機構的資質(zhì)條件配備、執業(yè)行為均需按照《管理辦法》（應急管理部令第1號）的規定規范執行。依照新的資質(zhì)認可條件要求，我省原有的20家安全評價(jià)機構將提出換證延期申請。因此，加快出臺與《管理辦法》相配套的我省具體舉措是十分必要的。
二、制定思路
制定《關(guān)于貫徹落實(shí)<安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法>的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）的總體思路，一是依照《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》、《管理辦法》（應急管理部令第1號）和《應急管理部關(guān)于認真貫徹落實(shí)<安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法>的通知》（應急〔2019〕52號），按照上位法的要求；二是參考《國家安全監管總局關(guān)于貫徹落實(shí)<安全評價(jià)機構管理規定>工作的通知》（安監總規劃〔2009〕181號）和《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)安全評價(jià)機構資質(zhì)審核審批工作有關(guān)表格的通知》（安監總廳規劃〔2009〕182號），吸收其中表格的可以沿用部分；三是依據《浙江省市場(chǎng)中介機構管理辦法》（省政府令第366號）內容，對安全評價(jià)檢測檢驗機構強調浙江省中介機構相關(guān)要求；四是根據我省實(shí)際情況，按照“最多跑一次”改革要求，實(shí)現網(wǎng)上審批和掌上辦，優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現零次跑。
三、主要內容
《通知》依照《管理辦法》的要求在原有相關(guān)制度和程序上進(jìn)一步明確職責，落實(shí)監管責任；完善資質(zhì)審批程序，統一審批相關(guān)標準�！锻ㄖ贩治鍌�(gè)部分，共十四點(diǎn)，主要內容有：
（一）關(guān)于適用范圍�！豆芾磙k法》已明確適用范圍，結合我省實(shí)際，《通知》的適用范圍為在浙江省行政區域內申請安全評價(jià)檢測檢驗機構資質(zhì)，從事法定的安全評價(jià)、檢測檢驗服務(wù)，以及全省應急管理部門(mén)實(shí)施安全評價(jià)檢測檢驗機構資質(zhì)認可和監督管理適用本通知，在《通知》正文中不再重復規定。
（二）關(guān)于職責。綜合《管理辦法》和52號文件精神，《通知》第一部分明確，省應急管理廳、市、縣（市、區）應急管理局分別履行相關(guān)職責。
（三）關(guān)于資質(zhì)審批受理方式。為貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革精神，深化“最多跑一次”改革工作�！锻ㄖ返诙糠值谝粭l明確注冊地在本省的安全評價(jià)檢測檢驗機構辦理資質(zhì)新申請、延期、變更等行政審批事項，均在浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線(xiàn)辦理，實(shí)現全程網(wǎng)辦。
（四）關(guān)于資質(zhì)申請。
1.安全評價(jià)檢測檢驗機構行政審批事項共分為15項，申請材料大體相似卻也各不相同，浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)具體事項辦事指南已詳細說(shuō)明辦事流程、辦事材料等，因此《通知》中不再重復說(shuō)明�！锻ㄖ返诙糠值诙䲢l明確安全評價(jià)檢測檢驗機構行政審批事項相關(guān)材料具體見(jiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)具體事項的辦事指南。
2.《通知》附件2中表五規定安全評價(jià)檢測檢驗機構現場(chǎng)審查承諾內容，若違背承諾內容即為不滿(mǎn)足資質(zhì)認可條件。
（四）關(guān)于資質(zhì)認可條件細化。
1.申請安全評價(jià)檢測檢驗資質(zhì)中，有關(guān)固定資產(chǎn)證明依據，綜合比較其凈值、原值和評估值，評估值更能反映當前市場(chǎng)價(jià)值，因此《通知》第二部分第三條明確固定資產(chǎn)價(jià)值用資產(chǎn)評估值證明。
2.《管理辦法》第十三條規定安全評價(jià)檢測檢驗資質(zhì)證書(shū)有效期五年，為確保工作場(chǎng)所的延續性，《通知》第二部分第三條明確工作場(chǎng)所系自有的，需提供房產(chǎn)證明；系租賃的，需提供出租方房產(chǎn)證明和租賃合同，且剩余有效租期不少于一年；
3.安全生產(chǎn)檢測檢驗場(chǎng)所環(huán)境需滿(mǎn)足工作要求，故《通知》第二部分第三條明確安全生產(chǎn)檢測檢驗與安全評價(jià)工作場(chǎng)所面積在申請資質(zhì)時(shí)不得重復計算。
4.專(zhuān)職技術(shù)負責人是對所負責行業(yè)領(lǐng)域全過(guò)程的技術(shù)決策、技術(shù)把關(guān)，其專(zhuān)業(yè)能力需能夠勝任所申請專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的要求。故除滿(mǎn)足《管理辦法》規定外，其專(zhuān)業(yè)能力需與申請業(yè)務(wù)范圍的主專(zhuān)業(yè)相匹配，并且最多擔任2個(gè)相近行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)負責人。
5.專(zhuān)職安全評價(jià)師專(zhuān)業(yè)能力是由知識、技能和經(jīng)驗構成的，學(xué)術(shù)成果的取得是表征一個(gè)人技術(shù)水平的重要標志，故《通知》第二部分第五條明確在核心期刊上發(fā)表論文且作者排名前三的，其專(zhuān)業(yè)能力可通過(guò)發(fā)表的論文予以認定；獲得科技成果獎且有個(gè)人證書(shū)的，其專(zhuān)業(yè)能力可通過(guò)科技進(jìn)步獎?dòng)枰哉J定。
（五）關(guān)于外省機構到浙江從業(yè)告知�！豆芾磙k法》第十九條外省機構應當在開(kāi)展現場(chǎng)技術(shù)服務(wù)前七個(gè)工作日內書(shū)面告知項目實(shí)施地資質(zhì)認可機關(guān)，結合“最多跑一次”文件精神及要求，《通知》第四部分第二條明確到浙江開(kāi)展跨區域技術(shù)服務(wù)的省外安全評價(jià)檢測檢驗機構登錄由中國安全生產(chǎn)協(xié)會(huì )開(kāi)發(fā)的“安全評價(jià)檢測檢驗機構信息查詢(xún)系統”（http://120.133.22.112:8095/）進(jìn)行網(wǎng)上在線(xiàn)告知。
（六）關(guān)于機構信息變更�！豆芾磙k法》第十二條中規定安全評價(jià)檢測檢驗機構的名稱(chēng)、注冊地址等8類(lèi)事項發(fā)生變化的，均需向原資質(zhì)認可機關(guān)提出變更申請。此外，專(zhuān)職安全評價(jià)師、工作場(chǎng)所及檔案室面積和固定資產(chǎn)發(fā)生變化的，雖未做變更申請要求，但其涉及資質(zhì)條件繼續滿(mǎn)足與否。因此，《通知》第四部分第三條在《管理辦法》的基礎上明確當專(zhuān)職安全評價(jià)人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、工作場(chǎng)所及檔案室發(fā)生變化的需及時(shí)登錄浙江省安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構管理信息系統（http://223.4.73.223/Login/Index）進(jìn)行信息變更，變更內容將作為事中事后監管重點(diǎn)內容。
（七）關(guān)于機構信息公開(kāi)�！墩憬∈袌�(chǎng)中介機構管理辦法》第八條規定市場(chǎng)中介機構應當在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置明示營(yíng)業(yè)執照、機構資質(zhì)證書(shū)，公布服務(wù)項目、服務(wù)流程、收費標準、監督電話(huà)等事項。
此項內容有利于營(yíng)造公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境，因此，《通知》第四部分第四條再次強調該條內容；另外，《管理辦法》第十八條中規定安全評價(jià)檢測檢驗機構應當按照有關(guān)規定在網(wǎng)上公開(kāi)安全評價(jià)報告、安全生產(chǎn)檢測檢驗報告相關(guān)信息及現場(chǎng)勘驗圖像影像。因此，《通知》第四部分第五條對安全評價(jià)檢測檢驗機構的信息公開(kāi)的內容及時(shí)間作出了詳細規定。
（八）關(guān)于事中事后監管。資質(zhì)認可機關(guān)及其下級部門(mén)充分利用好應急管理部建立的“安全評價(jià)檢測檢驗機構信息查詢(xún)系統”和浙江省應急管理廳建立的“浙江省安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構管理信息系統”，及時(shí)了解省外及省內安全評價(jià)檢測檢驗機構從業(yè)動(dòng)態(tài)，落實(shí)監督檢查工作。
四、貫徹落實(shí)要求
本《通知》主要根據《管理辦法》進(jìn)行細化修訂，按照規范性文件要求，《管理辦法》已經(jīng)明確的內容，除非必要，本《通知》不再重復。因此，在具體執行中應將本《通知》與《管理辦法》相結合，一并予以貫徹執行。
附件、文件術(shù)語(yǔ)釋義
附件：
部分術(shù)語(yǔ)解釋說(shuō)明
1.固定資產(chǎn)，可以由申請單位提供具有法律效力的資產(chǎn)評估證明，也可按照國務(wù)院清理證明事項相關(guān)要求，由申請單位提供具有法定效力的書(shū)面承諾。
2.專(zhuān)職安全評價(jià)師，主要指取得安全評價(jià)師職業(yè)資格，與從業(yè)單位建立法定勞動(dòng)關(guān)系，并由從業(yè)單位繳納“五險”（事業(yè)單位繳存住房公積金）的人員。
