各市安委會(huì )，省級有關(guān)部門(mén)：
為堅決防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故，特制定《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故硬措施的實(shí)施意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。
浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室
2024年1月25日
關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故硬措施的實(shí)施意見(jiàn)
為堅決防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故，根據國務(wù)院安委會(huì )《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（安委〔2024〕1號），結合我省實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請抓好貫徹落實(shí)。
一、壓實(shí)礦山安全生產(chǎn)責任
（一）壓實(shí)企業(yè)主要負責人責任。礦山企業(yè)主要負責人（含實(shí)際控制人，下同）必須依法到現場(chǎng)嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，每月組織開(kāi)展隱患排查治理，形成以重大事故隱患排查治理為重點(diǎn)的報告，報屬地縣級礦山安全監管部門(mén)；地下礦山企業(yè)每位主要負責人每月帶班下井不得少于5次，一家企業(yè)有多個(gè)地下礦山的，每位主要負責人在每個(gè)礦山每月帶班不少于3次。企業(yè)總部應加強下屬礦山企業(yè)的監督檢查，總部主要負責人對地下礦山現場(chǎng)檢查每季度不少于1次，對露天礦山現場(chǎng)檢查每半年不少于1次。
（二）落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任。礦山企業(yè)應建立健全并嚴格執行全員安全生產(chǎn)崗位責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準，加強責任落實(shí)監督考核，保證全員安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)。礦山企業(yè)對一般管理人員、工人崗位安全責任制日常履職情況考核的獎懲額度，宜不低于各崗位年收入的15%，考核工作每月開(kāi)展一次，獎懲次月兌現。企業(yè)總部應根據設計或者核定生產(chǎn)能力下達生產(chǎn)計劃和生產(chǎn)考核指標，不得設置超產(chǎn)獎勵；對下屬礦山企業(yè)負責人安全生產(chǎn)考核的獎懲宜不低于其年收入的30%，其中日常履職情況考核的獎懲宜不低于其年收入的20%。
（三）加強安全責任落實(shí)監督檢查。礦山安全監管部門(mén)要把礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責任落實(shí)情況納入執法檢查、安全整治的重點(diǎn)內容。對礦山企業(yè)主要負責人未依法履行職責、地下礦山企業(yè)主要負責人不帶班下井、全員安全生產(chǎn)崗位責任制不落實(shí)等違法行為，一律依法予以處罰。對企業(yè)安全管理責任不落實(shí)、安全生產(chǎn)投入不足、冒險組織作業(yè)等造成事故或者瞞報謊報事故的，依法從嚴從重處理處罰；要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)負責”的原則嚴肅追究主要負責人法律責任。
（四）加強礦山安全生產(chǎn)統籌協(xié)調。相關(guān)市、縣（市、區）安全生產(chǎn)委員會(huì )必須加強統籌協(xié)調，牽頭負有礦山安全生產(chǎn)監督管理職責的應急管理、自然資源、公安、建設等部門(mén)建立健全聯(lián)合執法和工作協(xié)作機制，指導有關(guān)部門(mén)單位嚴格履行職責，形成工作合力，嚴防漏管失控；對履行職責不力、推諉扯皮等造成事故的，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”依法嚴肅追責問(wèn)責。
（五）落實(shí)礦山安全生產(chǎn)屬地責任。相關(guān)設區市和縣級人民政府要明確政府領(lǐng)導職責分工，落實(shí)政府領(lǐng)導包保地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)責任制。單班下井30人以上的地下礦山和尾礦庫“頭頂庫”由設區市政府領(lǐng)導負責包保，其他地下礦山和尾礦庫由縣級政府領(lǐng)導負責保包；包保責任人要定期到現場(chǎng)開(kāi)展安全檢查，聽(tīng)取企業(yè)工作情況匯報，督促企業(yè)排查治理重大風(fēng)險隱患。區域性隱蔽致災風(fēng)險嚴重的地方，縣級政府領(lǐng)導要牽頭組織開(kāi)展區域性隱蔽致災因素普查治理。各級自然資源部門(mén)依法查處非法盜采和超層越界開(kāi)采等違法行為，縣級政府落實(shí)已發(fā)現盜采點(diǎn)的相關(guān)鄉鎮、村居的盯守責任。
二、提高風(fēng)險隱患排查治理質(zhì)量
（六）提高企業(yè)自查自糾質(zhì)量。礦山企業(yè)應建立并有效運行安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系，加強礦山安全生產(chǎn)數字化建設，常態(tài)化開(kāi)展風(fēng)險隱患和“三違”行為自查自糾，嚴格動(dòng)火作業(yè)、采掘施工、爆破作業(yè)、運輸提升、檢維修、高陡邊坡等關(guān)鍵環(huán)節風(fēng)險管控，加強地面重點(diǎn)設備、“三堂一舍”等設施消防安全隱患排查整改。對同類(lèi)重大事故隱患反復出現、屢改屢犯、弄虛作假的，依法從重處罰，并從嚴追究企業(yè)主要負責人責任，有上級公司的，嚴肅倒查上級公司主要負責人責任。
（七）提高礦山安全監管專(zhuān)業(yè)能力。加強礦山安全監管隊伍建設，礦山較多的市、縣（市、區）礦山安全監管部門(mén)應根據工作實(shí)際需要配備礦山安全監管人員，其中專(zhuān)業(yè)監管人員配備比例不低于在職人員的75%。強化制度約束和源頭治理，建立健全執法全過(guò)程監督機制，切實(shí)提升發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的強烈意愿和能力水平；對應當發(fā)現的安全生產(chǎn)基本條件類(lèi)的重大事故隱患長(cháng)期失察、只檢查不執法、問(wèn)題隱患描述避重就輕的，要啟動(dòng)責任倒查機制，按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負責”依法嚴肅追責問(wèn)責。
（八）提高安全執法檢查質(zhì)量。礦山安全監管部門(mén)要采取“四不兩直”、明查暗訪(fǎng)、突擊夜查、殺“回馬槍”等檢查方式，綜合運用通報曝光、追責問(wèn)責、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等處理手段，去在關(guān)鍵時(shí)、打到要害處；要統籌礦山安全監管力量，發(fā)揮行業(yè)專(zhuān)家、退休技安人員作用，奔著(zhù)具體問(wèn)題去，直插現場(chǎng)深入開(kāi)展排查整治，嚴禁搞形式走過(guò)場(chǎng)；要建立完善重大事故隱患整改銷(xiāo)號制度，實(shí)行臺賬化管理，動(dòng)態(tài)清零；要堅持執法和服務(wù)相結合，針對執法檢查中發(fā)現的難點(diǎn)問(wèn)題和重大事故隱患，落實(shí)專(zhuān)人指導，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。
三、重拳出擊“打非治違”
（九）強化打擊措施。各級應急管理、自然資源、公安、建設等部門(mén)要按照職責分工，嚴厲打擊礦山各類(lèi)非法違法生產(chǎn)建設行為，重點(diǎn)打擊無(wú)采礦許可證非法盜采、超層越界開(kāi)采、以探代采等非法采礦和未取得安全生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、未按批準的《安全設施設計》建設、隱蔽工作面作業(yè)、存在重大事故隱患等違法行為。凡發(fā)現非法采礦行為的，應當移送當地自然資源部門(mén)嚴肅處理，并通知供電部門(mén)停止或者限制供電、公安機關(guān)停止供應民用爆炸物品。對無(wú)證照、證照不全從事生產(chǎn)的或者3個(gè)月內發(fā)現2次以上（含2次）重大事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，依法依規提請地方政府關(guān)閉。對頂風(fēng)作案、屢禁不止的企業(yè)、單位及個(gè)人，依法依規從嚴懲處并公開(kāi)曝光。對盜采地點(diǎn)要采取封堵道路、炸毀洞口、落實(shí)盯守人員等有效措施，避免盜采重復發(fā)生。
（十）提升技術(shù)手段。應急管理、自然資源、公安等部門(mén)要通過(guò)礦井人員定位、風(fēng)量分配、用電量監測、產(chǎn)量來(lái)源、運輸量來(lái)源、涌水量來(lái)源、民用爆炸物品使用地點(diǎn)等監測，多因素分析、綜合比對，深挖細究地下礦山隱蔽工作面作業(yè)、停產(chǎn)期間偷采、安全監控系統造假、違規分包轉包等行為，一經(jīng)查實(shí)，依法依規責令停產(chǎn)整頓，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。要利用視頻監控、銷(xiāo)售數據監控等手段，加強對廢棄礦山、選礦廠(chǎng)、破碎場(chǎng)的重點(diǎn)監管，及時(shí)發(fā)現非法收購、存放、運輸、加工、銷(xiāo)售盜采礦產(chǎn)資源的違法行為。
（十一）暢通舉報獎勵。省安委辦設立礦山安全生產(chǎn)舉報電話(huà)，受理全省礦山領(lǐng)域重大事故隱患和安全生產(chǎn)非法違法舉報，對舉報屬實(shí)的，按照《浙江省安全生產(chǎn)重大事故隱患和違法行為舉報獎勵實(shí)施辦法（試行）》等規定予以獎勵。各市、縣（市、區）安委辦及相關(guān)部門(mén)也應在政府部門(mén)網(wǎng)站和微信公眾號公開(kāi)事故舉報電話(huà)，受理礦山生產(chǎn)安全事故舉報，并按照規定兌現舉報獎勵。
四、強化重大災害治理
（十二）加強隱蔽致災因素排查治理。礦山企業(yè)應當查明礦山受影響區域采空區、廢棄礦井、地下水、區域地質(zhì)構造、山體滑坡、泥石流等隱蔽致災因素，分析存在的災害風(fēng)險，采取積極有效的治理措施，防范重大災害事故的發(fā)生。隱蔽致災因素不清楚的礦山，必須按規定采用鉆探、物探、化探等方法相互驗證，查清隱蔽致災因素并采取有效措施后方可進(jìn)行采掘作業(yè)。
（十三）強化重大災害治理措施。礦山揭露的實(shí)際地質(zhì)條件劣于地質(zhì)報告并屬于地質(zhì)復雜程度等級不符的，應該落實(shí)停產(chǎn)、停建措施，補充地質(zhì)勘探，重新編制地質(zhì)報告，調整《安全設施設計》后才可以繼續開(kāi)展生產(chǎn)建設。采掘影響區域存在采空區積水、廢棄井巷及巖溶積水的地下礦山，必須先完成積水抽排，才可開(kāi)展采掘作業(yè)。地下礦山采空區未按照設計未完成治理，且采空區坍塌沖擊波可能危及生產(chǎn)活動(dòng)區域安全的，必須落實(shí)停產(chǎn)整改措施。
（十四）嚴格重大災害治理違法違規查處。對地下礦山探放水造假、禁采區采掘作業(yè)、極端天氣不撤人的，必須按重大事故隱患嚴格處罰。露天礦山要按照《浙江省應急管理廳關(guān)于加強露天礦山邊坡安全風(fēng)險管控嚴防坍塌事故的指導意見(jiàn)》（浙應急基礎〔2022〕24號）要求，嚴格落實(shí)邊坡坍塌重大風(fēng)險各項管控措施，對露天礦山邊坡角、臺階高度、平盤(pán)寬度等不符合設計要求的，或者邊坡監測系統達不到相關(guān)規定要求的，要責令立即制定安全措施、限期整改直至停產(chǎn)整頓。嚴厲整治“三堂一舍”封閉占堵消防通道、逃生通道行為，確保生命通道暢通。
五、全面提升從業(yè)人員素質(zhì)
（十五）提升礦山企業(yè)負責人素質(zhì)。負責礦山企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人應當具有采礦、地質(zhì)、測量、礦山機電、爆破、礦山通風(fēng)、安全工程等礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)及以上學(xué)歷或者中級及以上技術(shù)職稱(chēng)，并具有同類(lèi)型礦山3年以上工作經(jīng)驗。地下礦山企業(yè)只有一個(gè)生產(chǎn)系統的，企業(yè)主要負責人及相關(guān)負責人的配備應符合“五職礦長(cháng)”要求，履行“五職礦長(cháng)”職責；一家企業(yè)有多個(gè)地下礦山獨立生產(chǎn)系統的，每個(gè)獨立生產(chǎn)系按照要求配備“五職礦長(cháng)”。地下礦山企業(yè)主要負責人和“五職礦長(cháng)”的任職條件必須符合相關(guān)規定，并且按照要求接受礦山安全監管監察部門(mén)每年組織的專(zhuān)門(mén)安全教育培訓。
（十六）提升礦工安全素質(zhì)。礦山企業(yè)必須分專(zhuān)業(yè)、分層次、分類(lèi)別、分崗位制定本單位全員安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，并按照計劃組織實(shí)施，大力提升從業(yè)人員安全意識和安全素養。新上崗的從業(yè)人員崗前安全培訓時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)并經(jīng)培訓考核合格后方可上崗，取消井下勞務(wù)派遣用工。礦山從業(yè)人員必須熟知各類(lèi)災害避災路線(xiàn)、地面建筑場(chǎng)所的安全疏散通道和自救逃生方法；不熟悉避災逃生路線(xiàn)，或者下井人員不能熟練使用自救器等緊急自救裝備的，不得安排上崗作業(yè)。對礦山安全管理機構和人員配備不滿(mǎn)足規定要求，或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的，依法限期整改直至停產(chǎn)整頓，并嚴肅追究主要負責人責任。
（十七）規范機構安全培訓。安全培訓機構要嚴格按照安全生產(chǎn)培訓相關(guān)法律法規和安全培訓大綱，加強培訓過(guò)程管理，加強師資配備，加強實(shí)操培訓，全面提升培訓質(zhì)量。礦山安全監管部門(mén)要嚴格礦山安全培訓機構執業(yè)能力監督檢查，堅決整治假培訓、假考試、假證書(shū)等亂象；督促培訓機構加強管理，細化完善各類(lèi)礦山從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓的頻次、內容、范圍、時(shí)間、考核等規定要求，將現場(chǎng)應急處置能力、應急逃生能力作為相關(guān)特種作業(yè)人員、安全管理人員培訓內容；要嚴格執行考培分離，強化應知應會(huì )考核。
六、嚴格項目審批和安全生產(chǎn)許可
（十八）嚴格項目設立安全審查。新建礦山和擴大采礦范圍的改擴建礦山項目，在礦產(chǎn)資源招拍掛以前，應通過(guò)自然資源、應急管理、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的聯(lián)合踏勘和審查，符合資源管理、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境準入條件的，方可進(jìn)行資源招拍掛、辦理采礦許可證或擴大采礦范圍。新設露天礦山采礦范圍與生產(chǎn)生活設施的距離，應該在符合法律法規、規章標準的前提下，綜合考慮邊坡坍塌、飛石、粉塵、噪音、振動(dòng)等危害因素，充分保障周邊居民、學(xué)校、廠(chǎng)礦、道路等生活設施和重要生產(chǎn)設施的安全。
（十九）嚴格安全設施設計審查。全面落實(shí)國家和我省有關(guān)礦山建設項目安全設施設計審查要求，礦山建設項目安全設施設計審查審批不得委托或者下放至縣級礦山安全監管部門(mén)。新建、改擴建地下礦山原則上要采用充填采礦法，不能采用的要進(jìn)行嚴格論證，不得以生產(chǎn)成本為由拒絕采用；空場(chǎng)法采礦形成的采空區應采取可靠的處理措施，體積較大或者懸頂面積較大的采空區應采用膠結充填處理，消除采空區坍塌、積水等重大安全風(fēng)險。礦山建設項目應當在核定的建設期內完成，確需延期的必須經(jīng)原安全設施設計審批部門(mén)批準同意，延期時(shí)間原則上不超過(guò)一年；逾期一年還需要再延期的，應該按照規定報有權限的審查部門(mén)重新審查《安全設施設計》的科學(xué)性與合理性，核定是否同意延長(cháng)建設期。
（二十）嚴格安全生產(chǎn)許可證和復工復產(chǎn)管理。礦山企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，要加強日常安全生產(chǎn)管理，不得降低安全生產(chǎn)條件。屬地監管部門(mén)要加強礦山證后監督檢查，對取證以后不符合條件的，要按照規定及時(shí)提請暫扣、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。礦山企業(yè)因為節假日、發(fā)生生產(chǎn)安全事故或發(fā)現重大事故隱患等原因停工停產(chǎn)后需復工復產(chǎn)的，應該按照規定的程序、標準組織驗收，合格以后方可復工復產(chǎn)，對違反程序、降低標準、把關(guān)不嚴、弄虛作假的，必須推倒重來(lái)，并嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。
七、嚴格事故調查和警示教育
（二十一）嚴格事故調查處理。礦山企業(yè)和屬地政府及有關(guān)部門(mén)必須嚴格事故信息報送，對事故信息報送不及時(shí)造成嚴重后果的，嚴肅追究相關(guān)單位和人員責任。建好用好入井人員唯一性識別、活動(dòng)軌跡動(dòng)態(tài)監測等技防系統，加大瞞報謊報事故舉報獎勵、聯(lián)合懲戒、提級調查力度，構建“不敢瞞”“瞞不住”的長(cháng)效機制。發(fā)生一般礦山事故的，由設區市安委辦掛牌督辦并全程跟蹤督導事故調查；發(fā)生較大礦山事故的，由省安委辦掛牌督。發(fā)生死亡事故的礦山，必須停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復生產(chǎn)。災害嚴重礦井、發(fā)生較大以上事故的礦井，必須進(jìn)行智能化改造。因中介機構弄虛作假導致事故發(fā)生的，對責任人員依法移送司法機關(guān)追究刑事責任，對責任單位列入嚴重失信主體名單管理。
（二十二）加強事故警示教育。礦山安全監管部門(mén)必須把事故警示教育融入日常監管工作，適時(shí)組織開(kāi)展事故警示教育；凡發(fā)生有亡人的礦山事故或者礦山重大安全險情的，必須制作警示教育片，及時(shí)開(kāi)展從主要負責人到一線(xiàn)作業(yè)人員的警示教育，切實(shí)用身邊事教育身邊人。要加大對典型事故案例、重大險情案例、重大事故隱患、典型處罰案例的媒體曝光力度，警醒各地、各部門(mén)、各礦山企業(yè)深刻汲取教訓，強化防范措施，努力營(yíng)造齊抓共管的良好氛圍。
