為全面貫徹落實(shí)國家礦山建設項目安全設施“三同時(shí)”監管工作要求,進(jìn)一步提升礦山安全設施建設水平,保障礦山安全生產(chǎn),省應急管理廳對原《浙江省礦山建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《辦法》)進(jìn)行了修訂,形成了新的《浙江省礦山建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)本《辦法》),經(jīng)廳黨委會(huì )審查同意,于2022年12月22日以“浙應急基礎〔2023〕180號”規范性文件印發(fā),為便于理解有關(guān)內容和精神,切實(shí)做好貫徹落實(shí),現就該文件解讀如下:
一、修訂的背景和必要性
一是貫徹落實(shí)國家新的法規政策的需要。2023年8月,《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩辦“意見(jiàn)”);2022年2月,《國家礦山安全監察局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導意見(jiàn)>的通知》(礦安〔2022〕4號),對礦山建設項目安全設施設計審查權限、礦山準入、礦山先進(jìn)工藝裝備的應用等進(jìn)一步明確或者提高了要求,需要予以貫徹落實(shí)。二是進(jìn)一步規范礦山建設項目安全設施“三同時(shí)”監管工作的需要。目前,國家礦山安全監管工作要求不斷提高,原《辦法》的一些規定與國家現行要求不一致。如:原《辦法》對礦山建設項目立項、建設期間安全設施變更等要求不明確;對1000萬(wàn)噸或200米以上邊坡高度的露天礦山建設項目,沒(méi)有要求向國家局申請審查;對“建設項目”的解釋等也存在與國家現行要求不一致的地方,需要予以調整和明確。三是機構改革以后,礦山安全監管工作由原安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)劃轉到應急管理部門(mén),需要對相關(guān)內容進(jìn)行調整。
二、主要制定依據
本辦法的主要制定依據是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》、《建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理辦法》(原國家安全監管總局令第36號)、《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》(原國家安全監管總局令第62號)、《尾礦庫安全監督管理規定》(原國家安全監管總局令第38號)、國家礦山安全監察局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導意見(jiàn)》的通知(礦安〔2022〕4號)、《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于切實(shí)做好國家取消和下放投資審批有關(guān)建設項目安全監管工作的通知》(安監總廳政法〔2013〕120號)、應急管理部關(guān)于移交“高風(fēng)險非煤礦山建設項目安全設施設計審查”行政審批事項的通知(應急〔2021〕10號)。
三、主要內容及有關(guān)條款解釋
本《辦法》共6個(gè)部分。
第一部分,總體要求。明確制定依據、適用對象和安全責任主體等內容。主要修訂內容:一是增加了兩辦“意見(jiàn)”和“礦安〔2022〕4號文件”作為依據。二是在適用對象方面,刪除了原《辦法》中“雖然取得采礦許可證但不以資源開(kāi)采為目的的建設工程,不適用本辦法”的規定。按照本《辦法》,除了危險性較小的地熱、溫泉、礦泉水、鹵水資源開(kāi)采以外,所有取得采礦許可證的礦山均應依法落實(shí)建設項目安全設施“三同時(shí)”要求;對于地熱、溫泉、礦泉水、鹵水資源開(kāi)采不適用本辦法的規定,僅限于列舉礦種,不得擴大范圍。三是在安全責任落實(shí)中,除了強調企業(yè)的主體責任以外,增加了“相關(guān)勘察、設計、評價(jià)、監理單位及技術(shù)服務(wù)機構”的履職要求。
第二部分,安全預評價(jià)與聯(lián)合踏勘要求。主要明確礦山建設項目安全預評價(jià)要求和應急管理部門(mén)參與新辦礦山聯(lián)合踏勘工作要求。主要修訂內容:根據兩辦“意見(jiàn)”,明確對擬設礦山設置、礦山開(kāi)采規模、服務(wù)年限等不符合要求的,應在聯(lián)合踏勘表上簽署“該礦山設立不符合法律法規、規章標準及政策文件的名稱(chēng)和條款”的意見(jiàn)。
第三部分,安全設施設計與審查要求。主要修訂內容:一是根據兩辦“意見(jiàn)”明確“礦山生產(chǎn)建設規!笨捎稍O計確定,允許與《采礦許可證》的生產(chǎn)規模不一致。設計在確定生產(chǎn)建設規模時(shí)要注意把握:應在項目可行性研究基礎上確定,也就是要與可行性研究確定的生產(chǎn)規模保持一致;要充分考慮資源高效利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等因素,也就是設計確定的規模要通過(guò)資源利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等方面的論證(主要是指開(kāi)發(fā)利用方案、安全預評價(jià)、環(huán)境評價(jià)),認為合理可行、符合規定。二是按照兩辦“意見(jiàn)”和礦安〔2022〕4號文件等國家有關(guān)規定,調整審查權限,分別明確國家、省廳、設區市應急管理局審查權限。三是將設計未按照兩辦“意見(jiàn)”及浙江省貫徹落實(shí)意見(jiàn)采用先進(jìn)工藝裝備、落實(shí)重大風(fēng)險管控措施的,作為不予通過(guò)審查的情形。對安全設施設計審查、建設期延期等工作要求,還應參照《礦山建設項目安全設施設計審查指引》等文件予以執行。
第四部分,安全設施的施工與竣工驗收要求。主要修訂內容:一是嚴格監管的要求,取消了原《辦法》“建設項目安全設施可由符合條件的礦山企業(yè)自行施工”的規定,要求由有資質(zhì)的單位負責施工;二是考慮到竣工驗收由企業(yè)自行組織,本《辦法》將竣工驗收組織、材料歸檔等內容刪除,相關(guān)要求將通過(guò)制定“工作指引”,指導企業(yè)規范開(kāi)展。
第五部分,日常監督管理。本章為新增章節,主要依據礦安〔2022〕4號文件,對礦山生產(chǎn)期間相關(guān)監管要求進(jìn)行明確,彌補原《辦法》相關(guān)規定的不足。主要內容:一是明確分級分類(lèi)監管要求。執行時(shí)可參照相關(guān)文件的規定:縣(市、區)應急管理局負責轄區內礦山日常安全監管,單班下井 10 人以上的地下礦山和在建地下礦山、三等及以上尾礦庫和“頭頂庫”、設計最終邊坡高度100 米以上的露天礦山納入設區市應急管理局重點(diǎn)監管,單班下井 30 人以上的地下礦山、二等尾礦庫和運行的“頭頂庫”、設計最終邊坡高度 200 米以上的露天礦山納入省廳重點(diǎn)監管。二是明確礦山在生產(chǎn)期間,相關(guān)安全設施發(fā)生重大變更的設計與審批要求,執行時(shí)要對照國家礦山安全監察局關(guān)于印發(fā)《非煤礦山建設項目安全設施重大變更范圍》的通知(礦安〔2023〕147號)予以落實(shí)。需要注意是:對于生產(chǎn)礦山涉及的采礦范圍調整、設計規模變化、開(kāi)拓方式變化等情形,按照原《辦法》是需要按照改建、擴建項目落實(shí)安全設施“三同時(shí)”要求,但按照本《辦法》規定,只需要落實(shí)“重大設計變更”報批及竣工驗收。但是,上述情形如果建設規模較大、通過(guò)項目立項的,應按照本《辦法》明確的改建、擴建項目落實(shí)安全設施“三同時(shí)”要求。
第六部分,用語(yǔ)解釋。為避免執行中產(chǎn)生歧義,對本《辦法》涉及的相關(guān)用語(yǔ)進(jìn)行了解釋。主要修訂:刪除原《辦法》附則中有關(guān)新建、改建、擴建的定義和不需要進(jìn)行建設項目安全設施“三同時(shí)”的相關(guān)內容;刪除現行《辦法》附件“礦山建設項目安全設施設計審查申請表、礦山建設項目安全設施設計變更申請表”兩個(gè)附件,將通過(guò)《礦山建設項目安全設施設計審查指引》予以明確。工作中注意把握“礦山”的定義,只要是取得《采礦許可證》的就是礦山,不得以任何理由降低安全監管要求;文中涉及的“礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)”,應根據《礦山安全法實(shí)施條例》第二條解釋執行。
四、貫徹落實(shí)要求
本《辦法》自2024年1月22日起施行,原浙安監管礦〔2015〕119號文件同時(shí)廢止。
五、適用范圍
本《規定》適用于我省行政區域內礦山(除危險性較小的地熱、溫泉、礦泉水、鹵水資源開(kāi)采外)、尾礦庫的新建、改建、擴建項目。