《浙江省危險化學(xué)品建設項目安全監督管理實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》）已印發(fā)，將于2024年2月1日起實(shí)施。為便于準確理解和執行文件，現解讀如下。
一、制定背景
（一）引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。我省化工和醫藥產(chǎn)業(yè)體量大、發(fā)展快，是我省的支柱產(chǎn)業(yè)之一，全國30強化工園區浙江有5個(gè)，精細百強企業(yè)數量全國第一，2022年我省醫藥、化學(xué)原料行業(yè)分別增長(cháng)16.2%、14.7%，在38個(gè)工業(yè)行業(yè)大類(lèi)中增長(cháng)速度占據前2位，加強建設項目安全監管是從源頭保障產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的重要舉措。
（二）優(yōu)化政策支撐的需要。2021年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進(jìn)行了修訂，2022年12月《浙江省安全生產(chǎn)條例》進(jìn)行了修訂，對危險化學(xué)品安全管理作出了新的規定，2022年6月，應急管理部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )等四部委聯(lián)合印發(fā)了《危險化學(xué)品生產(chǎn)建設項目安全風(fēng)險防控指南（試行）》，對危險化學(xué)品建設項目的全過(guò)程安全風(fēng)險防控作出了進(jìn)一步細化規定和明確要求。
（三）提升本質(zhì)安全的需要。前期，我省結合�；奉I(lǐng)域安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)、風(fēng)險集中治理、大排查大整治和推動(dòng)兩辦意見(jiàn)落實(shí)工作，推動(dòng)高危工藝開(kāi)展自動(dòng)化改造提升、從業(yè)人員學(xué)歷達標等，穩步推動(dòng)�；菲髽I(yè)本質(zhì)安全得到有效提升�！秾�(shí)施細則》立足于從建設項目源頭抓起，將近年來(lái)的行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗進(jìn)行系統的歸納和總結提升，制度引領(lǐng)推動(dòng)我省�；菲髽I(yè)實(shí)現本質(zhì)安全水平整體提升。
二、主要內容說(shuō)明
《實(shí)施細則》共分為總則、安全條件審查、安全設施設計審查、試生產(chǎn)（使用）、安全設施竣工驗收、監督管理和附則7個(gè)部分，以及安全條件、安全設施設計審查程序和要點(diǎn)2個(gè)附件。
（一）總則。一是結合近年來(lái)危險化學(xué)品典型事故教訓，對《管理辦法》的適用范圍進(jìn)行細化，明確將使用�；返姆窃S可化工醫藥企業(yè)的建設項目納入適用范圍，強化對這類(lèi)企業(yè)的源頭管理。二是細化審查權限，規定了省、市、縣應急管理部門(mén)安全審查的權限和職責，省應急管理廳的安全審查具體事項。三是細化資質(zhì)要求，針對《管理辦法》對設計單位資質(zhì)要求描述較為籠統的問(wèn)題，進(jìn)一步細化規定涉及重點(diǎn)監管危險化工工藝、重點(diǎn)監管危險化學(xué)品和重大危險源裝置的具體設計資質(zhì)要求。
（二）安全條件審查。一是優(yōu)化了安全評價(jià)報告要求，根據建設項目建設特點(diǎn)增加了《陸上油氣輸送管道建設項目安全評價(jià)報告編制導則（試行）》。二是明確了安全評價(jià)報告的結論應明確，不得附帶有基本合格、經(jīng)整改后合格前置條件，進(jìn)一步壓實(shí)建設、評價(jià)、設計單位責任。三是強化工藝安全風(fēng)險管控，要求新開(kāi)發(fā)的危險化學(xué)品的生產(chǎn)工藝，必須在小試、中試、工業(yè)化試驗基礎上，經(jīng)過(guò)工藝危險性分析后，方可開(kāi)展工程設計。四是優(yōu)化審查時(shí)限，將《管理辦法》規定的安全條件審查45日的辦結時(shí)限修改為8個(gè)工作日承諾辦結。
（三）安全設施設計審查。一是壓實(shí)設計單位責任，針對大型建設項目細化規定建設項目由多個(gè)設計單位共同設計的，各設計單位的具體職責。二是優(yōu)化審查時(shí)限，將《管理辦法》規定的安全設施設計審查20個(gè)工作日的辦結時(shí)限修改為8個(gè)工作日承諾辦結，進(jìn)一步提升安全審查效率。三是優(yōu)化設計變更，明確建設項目出現不降低安全性能的局部變更，且變更不影響項目整體工藝技術(shù)方案和風(fēng)險水平的情況，可通過(guò)設計單位出具設計變更文件，并說(shuō)明變更原因及變更后的合規性分析，避免重復審查增加企業(yè)負擔。
（四）試生產(chǎn)。一是明確試生產(chǎn)檢查，根據安全風(fēng)險防控需要，規定了建設項目安全設施施工完成后的8方面檢查內容。二是將人員學(xué)歷資質(zhì)要求前移，將三年行動(dòng)、兩辦意見(jiàn)規定的企業(yè)主要負責人、各分管負責人、安全管理人員的學(xué)歷、資質(zhì)審查要求從發(fā)放生產(chǎn)許可證階段前移至試生產(chǎn)階段，保障建設項目的安全投產(chǎn)運行。三是強化試生產(chǎn)安全管理，根據《指南》要求建設單位將試生產(chǎn)方案報送所在地設區的市級和縣級應急管理部門(mén)，進(jìn)一步強化試生產(chǎn)過(guò)程的監管管力度。
（五）竣工驗收。按照《管理辦法》規定，一是明確安全設施施工情況報告的5項具體內容。二是根據建設項目建設特點(diǎn)增加了《陸上油氣管道建設項目安全驗收評價(jià)導則》要求。三是細化了安全設施竣工驗收的10項文件、資料。四是規定了9種建設項目安全設施竣工驗收不予通過(guò)的具體情形。
（六）監督管理。在《管理辦法》相關(guān)規定的基礎上，一是針對試生產(chǎn)、竣工驗收由企業(yè)實(shí)施出現的不到位問(wèn)題，規定應急管理部門(mén)應當加強對建設單位試生產(chǎn)、安全設竣工施驗收活動(dòng)和驗收結果的執法核查。二是規定了違法查處，規定建設、安全評價(jià)、設計、施工、監理、檢驗、檢測等單位違反本實(shí)施細則相關(guān)規定的，應當依據《安全生產(chǎn)法》和《管理辦法》等予以處罰。三是強化數字化應用，要求各地積極應用數字化技術(shù)提高安全審查管理和監督水平。
（七）附則。主要是明確新建、改建和擴建項目的具體定義和實(shí)施時(shí)間。
（八）安全條件審查程序和要點(diǎn)。為推進(jìn)全省各級規范化、標準化、可操作、嚴要求，新制定了程序和要點(diǎn)：一是統一程序和格式，明確建設項目安全條件審查從申請受理、審查準備、審查到批復等階段的具體要求，統一了受理通知書(shū)、會(huì )議通知、安全審查書(shū)、整改確認單和審查意見(jiàn)書(shū)的格式。二是明確審查要點(diǎn)，根據《指南》和實(shí)踐經(jīng)驗總結，對審查要點(diǎn)從8方面進(jìn)行了明確規定。三是細化安全條件審查不予通過(guò)的具體情形，將《管理辦法》規定的安全條件審查不予通過(guò)的7種情形中的其中4種，進(jìn)行細化明確為27項具體問(wèn)題，形成明確的負面清單，為建設單位和評價(jià)單位提供明確的指引，同時(shí)進(jìn)一步壓實(shí)技術(shù)提供方、建設、評價(jià)單位責任。四是歸納總結安全審查發(fā)現的典型問(wèn)題，為各地、相關(guān)單位安全審查過(guò)程提供技術(shù)指導。
（九）安全設施設計審查程序和要點(diǎn)。為推進(jìn)全省各級規范化、標準化、可操作、嚴要求，新制定了程序和要點(diǎn)：在統一程序、格式的同時(shí)，一是明確審查要點(diǎn)，根據《指南》和實(shí)踐經(jīng)驗總結，對審查要點(diǎn)從9方面進(jìn)行了明確規定。二是細化安全設施設計審查不予通過(guò)的具體情形，將《管理辦法》規定的安全設施設計審查不予通過(guò)的4種情形，逐項細化為21項具體問(wèn)題，進(jìn)一步壓實(shí)建設、設計單位責任。三是提升了自動(dòng)化要求，充分吸納三年行動(dòng)、兩辦意見(jiàn)對硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化等危險工藝全流程自動(dòng)化提升、人員密集場(chǎng)所搬遷改造、環(huán)保設施一體化安全管理等要求，明確在設計階段要開(kāi)展全流程自動(dòng)化分析、存在人工操作的工序分析、人員密集場(chǎng)所分析，將環(huán)保設施一體化納入設計，推動(dòng)在設計階段最大程度實(shí)現自動(dòng)化，減少操作人員，確保建設項目在技防方面高標準。
