各市應急管理局：
現將《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)中介機構服務(wù)規范提升的指導意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
浙江省應急管理廳
2024年10月23日
關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)中介機構服務(wù)規范提升的指導意見(jiàn)
（試行）
為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )和省委十五屆五次全會(huì )精神，深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，全面落實(shí)省發(fā)展改革委等4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《浙江省行政審批中介服務(wù)規范提升專(zhuān)項行動(dòng)方案》（浙發(fā)改體改〔2024〕168號）要求，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)中介機構監管，規范提升安全服務(wù)，著(zhù)力破解服務(wù)不規范、企業(yè)不滿(mǎn)意等問(wèn)題，現提出如下指導意見(jiàn)。
一、堅持依法合規專(zhuān)業(yè)敬業(yè)，提升安評報告質(zhì)量
1.嚴格資質(zhì)選取標準。企業(yè)應對照《安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法》，選取具備相應資質(zhì)、與建設項目需求能力相匹配的安全評價(jià)機構開(kāi)展安全評價(jià)；在與安全評價(jià)機構簽訂的合同中，不得將取得安全生產(chǎn)相關(guān)許可作為合同約定條款，不得將評價(jià)結論合格作為履約支付條款；核實(shí)承接業(yè)務(wù)的評價(jià)項目組人員數量、專(zhuān)業(yè)符合性。對上一年度新出具的安評報告，各地至少要抽查不少于15%，對機構超出資質(zhì)認可范圍從事安全評價(jià)的，依法從嚴實(shí)施處罰，并報資質(zhì)認可機關(guān)記入機構和人員的信用記錄，依規予以公告。
2.嚴格規范報告編制。安全評價(jià)機構應制定過(guò)程控制體系化管理制度，安全評價(jià)項目組組長(cháng)應組織評價(jià)人員依法現場(chǎng)勘驗并如實(shí)記錄，全過(guò)程參與安全評價(jià)報告編制工作，留存現場(chǎng)圖像影像等證明資料。安全評價(jià)結論應明確是否符合安全條件，對問(wèn)題未整改的不得出具“整改后符合安全生產(chǎn)條件”類(lèi)結論。機構主要負責人要審核現場(chǎng)評價(jià)人員和報告簽字人員一致性，監管部門(mén)要將報告簽字人員“去現場(chǎng)評價(jià)”納入安評報告和機構檢查的必查項，對冒用他人名義簽名、未到現場(chǎng)實(shí)地勘驗、未留存影像的，依法追究機構及其主要負責人和相關(guān)人員責任。2024年底前，在浙江省安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )學(xué)院開(kāi)設“安全評價(jià)培訓”專(zhuān)欄，各地要鼓勵安全評價(jià)機構執業(yè)人員定期參加培訓，持續提升業(yè)務(wù)能力。
3.嚴格報告編寫(xiě)時(shí)效。各地要督促安評機構加強統籌安排，優(yōu)化人員配置，提升工作效率，在確保質(zhì)量的前提下縮短編寫(xiě)時(shí)長(cháng)。2025年底前，迭代升級“安評在線(xiàn)”系統，嵌入法律法規標準參考庫，實(shí)現法條精準匹配現場(chǎng)隱患問(wèn)題，引導安評機構開(kāi)展報告在線(xiàn)標準化編制，同時(shí)對報告編制進(jìn)程實(shí)施“到站亮燈”超期預警，監管部門(mén)、安評機構、企業(yè)可實(shí)時(shí)獲取報告編制進(jìn)度，推動(dòng)安評機構有效縮短單個(gè)報告編寫(xiě)時(shí)長(cháng)。
4.嚴格“一報告一核查”。各地要將安全評價(jià)機構納入年度執法檢查計劃，在開(kāi)展行政許可、安全檢查、事故調查時(shí)要將相關(guān)的安全評價(jià)報告作為必查事項。對行政審批類(lèi)安全評價(jià)報告，各地在安全設施設計審查、安全生產(chǎn)許可證審批時(shí)，應核查報告定性評價(jià)是否符合企業(yè)實(shí)際，定量評價(jià)是否合規，是否存在重大疏漏和虛假信息情形，發(fā)現問(wèn)題的，要書(shū)面移交執法部門(mén)。對非行政審批類(lèi)安全評價(jià)報告，縣級應急管理部門(mén)要動(dòng)態(tài)掌握轄區此類(lèi)安評報告總體情況，在開(kāi)展重大事故隱患排查整治行動(dòng)或事故調查時(shí)，對照《安全評價(jià)項目核查問(wèn)題表》（見(jiàn)附件1）開(kāi)展核查，書(shū)面留存核查記錄，發(fā)現問(wèn)題的，及時(shí)督促整改落實(shí)。
5.嚴格落實(shí)責任倒查。一年內發(fā)生2次以上違法違規行為的機構，以及機構所服務(wù)的企業(yè)存在“應發(fā)現而未發(fā)現”重大事故隱患或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，各地要對上述機構實(shí)行重點(diǎn)監管。對存在《應急管理部關(guān)于進(jìn)一步加強安全評價(jià)機構監管的指導意見(jiàn)》確定的10類(lèi)失實(shí)報告或6類(lèi)虛假評價(jià)報告認定情形的，應嚴肅追究安全評價(jià)機構、報告簽字人員、企業(yè)和提供虛假材料“第三方”的責任，同時(shí)倒查實(shí)施審批的部門(mén)監管責任。
二、堅持兼容并包做優(yōu)扶強，培育壯大中介機構
6.大力引育安評機構。推動(dòng)省外具備資質(zhì)的安評機構嚴格依法在我省開(kāi)展安全評價(jià)業(yè)務(wù)，2024年底前完成招引5家，督促其建立健全覆蓋分支機構、外聘專(zhuān)家、第三方支撐單位的過(guò)程控制管理體系，形成可追溯的評價(jià)過(guò)程完整檔案；運用市場(chǎng)調節方式培育安評機構，形成良性競爭開(kāi)放性市場(chǎng)，鼓勵信用等級A級的社會(huì )化服務(wù)機構依法申報安全評價(jià)機構資質(zhì)，引導安全評價(jià)服務(wù)市場(chǎng)良性有序競爭，推動(dòng)服務(wù)費用下降，2024年底前實(shí)現在浙服務(wù)的安評機構總數超100家。按照《安全評價(jià)機構信用評分細則》（見(jiàn)附件2）對在浙服務(wù)的安評機構實(shí)施ABCD信用評級，2025年信用等級B級以上安評機構占比達到50%以上，并逐年遞增。
7.培育發(fā)展社會(huì )化服務(wù)機構。鼓勵具有安全技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢的保險業(yè)、高等院校、科研院所、安評機構發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)。引導社會(huì )化服務(wù)機構采取兼并整合重組等措施，引進(jìn)一批安全生產(chǎn)領(lǐng)軍人才，招聘一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，培養一批注冊安全工程師。各地要對照《浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)機構分級管理工作的通知》，爭創(chuàng )一批�；�、礦山、金屬冶煉等領(lǐng)域信用等級A級的機構，力爭2024年底前A級機構達到30家，并實(shí)現逐年遞增。
8.發(fā)揮政務(wù)服務(wù)示范引領(lǐng)作用。政府或部門(mén)購買(mǎi)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)項目，應通過(guò)依法公開(kāi)方式選取技術(shù)力量雄厚、內控機制完善、政策執行力強、紀律約束性強、信譽(yù)度好的單位開(kāi)展服務(wù)，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。涉及委托檢查事項的，應嚴格執行“分離回避”制度，承擔政府檢查任務(wù)的機構不得承接轄區內企業(yè)的安全技術(shù)服務(wù)。要探索、總結優(yōu)質(zhì)規范的政府購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)模式，及時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)推廣，每年各地要培育1—2家社會(huì )化服務(wù)標桿企業(yè)，為全省提供中介服務(wù)規范運作的示范樣板。
9.提高隊伍核心競爭力。全面加強安全生產(chǎn)“三支隊伍”建設，探索建立中介機構人才隊伍培育定點(diǎn)聯(lián)系制度，積極培養國家級、省級安全生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)家。完善從業(yè)人員星級評定標準，推動(dòng)從業(yè)者主動(dòng)提升職業(yè)素質(zhì)，力爭2024年底前7星級以上達到110人，3星級以上達到6800人。推動(dòng)注冊安全工程師從事中介服務(wù)，2024—2026年在我省服務(wù)的中級及以上注冊安全工程師每年增長(cháng)5%，分別達到2000、2100、2205人。
三、堅持嚴格依法監管執法，營(yíng)造規范有序經(jīng)營(yíng)環(huán)境
10.規范服務(wù)標準。制定安全評價(jià)服務(wù)規范和標準，明確辦理時(shí)限、工作流程、申報條件等，完成與省發(fā)展改革委網(wǎng)上中介超市對接并公開(kāi)；各地要督促安評機構實(shí)行服務(wù)項目、服務(wù)標準、收費標準、辦理時(shí)限、客戶(hù)評價(jià)“五公開(kāi)”，并接受社會(huì )監督。
11.加強信用評價(jià)結果運用。各地要強化中介機構信用體系建設，健全中介機構信用準入退出機制，強化工作提醒督促指導，每季度開(kāi)展1次信用評價(jià)。各地要結合實(shí)際，強化中介機構信用評價(jià)激勵措施，對信用等級A級機構，作為典型示范予以適度宣傳推廣。
12.強化數字賦能。將社會(huì )化服務(wù)模塊和“安評在線(xiàn)”系統融合，打造全省統一的安全生產(chǎn)中介機構監管模塊，迭代升級行政審批、信用評級、人員星級評定、結果公示、供需對接、資料歸檔等功能。要推動(dòng)安評機構網(wǎng)站安全評價(jià)報告、現場(chǎng)勘驗影像等與“安評在線(xiàn)”系統信息共享共用，學(xué)習網(wǎng)上中介超市做法，創(chuàng )造條件引導社會(huì )各界通過(guò)系統擇優(yōu)選擇中介機構。
13.嚴格執法追責。對社會(huì )化服務(wù)機構提供虛假信息、資料，出具虛假報告、證明等材料，責令改正，依法嚴格實(shí)施處罰。健全安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接長(cháng)效工作機制，對安全評價(jià)機構提供虛假報告且情節嚴重的，依法向司法機關(guān)移送。對生產(chǎn)安全事故發(fā)生負有責任的，一律依法從嚴處罰。各地要定期公布一批中介機構典型執法案例。
四、堅持行業(yè)自律社會(huì )共治，推動(dòng)中介機構高質(zhì)量發(fā)展
14.加強行業(yè)自律。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )加強行業(yè)自律建設，完善行業(yè)內部管理機制、標準規范和執業(yè)準則，按規定公開(kāi)承接服務(wù)相關(guān)信息，制定并運用中介機構激勵約束措施，自覺(jué)接受社會(huì )監督，以行業(yè)自律管理助推行業(yè)規范化發(fā)展；發(fā)布�；�、礦山、金屬冶煉等細分行業(yè)領(lǐng)域評價(jià)報告導則等團體標準，細化安評執業(yè)配備和報告技術(shù)指標要求。
15.強化社會(huì )監督。各地要通過(guò)便于公眾知曉的方式公布受理投訴、舉報聯(lián)系電話(huà)，依法及時(shí)予以核查、處理、告知，經(jīng)核查屬實(shí)的，按照規定給予獎勵。要準確把握社會(huì )關(guān)切，關(guān)注社會(huì )輿論，對因技術(shù)服務(wù)造成的不良社會(huì )輿情的，要主動(dòng)作為、及時(shí)準確回應。各地要全面梳理2023年以來(lái)收到的投訴、舉報情況，逐件核查辦結情況，實(shí)行對賬銷(xiāo)號。
16.營(yíng)造公平競爭環(huán)境。各地要對照浙發(fā)改體改〔2024〕168號關(guān)于中介機構“十個(gè)不得”要求，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。嚴格落實(shí)政府采購相關(guān)規定要求，不得指定中介機構或干預中介機構正常經(jīng)營(yíng)，不得向中介機構變相收取費用。要按照“非禁即入”原則，鼓勵各類(lèi)資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)。除法律法規有特別規定外，不得設置區域性、行業(yè)性中介服務(wù)機構執業(yè)限制，不得限額管理中介服務(wù)機構數量。
本《意見(jiàn)》自2024年11月25日起施行。
安全評價(jià)項目（報告）核查問(wèn)題表.pdf