各市、縣（市、區）應急管理局、消防救援支隊（大隊）：
現將《2025 年基層應急消防治理體系建設提質(zhì)升級行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
浙江省應急管理廳 浙江省消防救援總隊
2025 年 2 月 21 日
2025 年基層應急消防治理體系建設提質(zhì)升級行動(dòng)方案
為深入貫徹中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應急管理能力的意見(jiàn)》，聚焦“軟建設+硬投資”“強體系+實(shí)能力”，持續抓基層打基礎、抓系統求規范、抓經(jīng)常提能力、強體系重實(shí)效，分類(lèi)分層分級推進(jìn)鄉鎮（街道）應急消防管理站、專(zhuān)職消防隊提質(zhì)升級，進(jìn)一步凝聚工作合力、明確重點(diǎn)任務(wù)、細化具體措施，強化基層應急基礎和力量，特制定本行動(dòng)方案。
一、主要目標
按照一季度謀劃推進(jìn)、二季度規范建設、三季度固強補弱、四季度達標驗收的總體部署安排，穩步增強基層隊伍發(fā)現風(fēng)險、迅速響應、前置處突能力水平，努力形成更多具有浙江辨識度、全國影響力的標志性成果，推動(dòng)我省基層應急消防治理體系和能力現代化建設取得更大進(jìn)展。
——“軟建設”全面加強。持續健全基層應急管理和消防工作體制機制，進(jìn)一步完善鄉鎮（街道）黨委政府領(lǐng)導下的基層應急消防工作架構。
——“硬投資”穩步提高。按照全面過(guò)硬、提質(zhì)升級和基礎建設3大類(lèi)，針對性推進(jìn)鄉鎮（街道）應急消防管理站、專(zhuān)職消防隊裝備投入、設施改造等項目建設，進(jìn)一步發(fā)揮站、隊實(shí)戰實(shí)效作用。
——運行體系不斷完善。持續深化“融入嵌入”，實(shí)現跨層級、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的數據在“141”基層綜合智治平臺中全量貫通，實(shí)現扁平一體高效。
——履職能力持續提升。常態(tài)長(cháng)效做好培訓考核、實(shí)戰練兵，確�；鶎雨犖槟芨�、會(huì )干應急消防工作；用好用足相關(guān)激勵政策措施，確�；鶎诱娟犝械脕�(lái)、留得住人才。
二、主要任務(wù)
（一）持續加強硬件投入。制定硬件提升指南。針對全面過(guò)硬、提質(zhì)升級和基礎建設 3 類(lèi)鄉鎮（街道）應急消防管理站、專(zhuān)職消防隊，分類(lèi)分層分級明確“跳一跳、夠得著(zhù)”的硬件配置目標任務(wù)。推進(jìn)先進(jìn)適用裝備下基層進(jìn)一線(xiàn)，推動(dòng)“小快輕智” 新型裝備普及應用、到崗到人，不斷加大數據賦能基層力度。推動(dòng)民生實(shí)事落地。將 2025 年省政府民生實(shí)事項目“提質(zhì)升級700 個(gè)鄉鎮（街道）應急消防管理站、310 支專(zhuān)職消防隊”作為重中之重任務(wù)強力推進(jìn)，積極落實(shí)相關(guān)保障措施，確保高質(zhì)高效完成。推進(jìn)隊伍擴面增效。根據實(shí)際需求排摸情況，進(jìn)一步補充優(yōu)化專(zhuān)職消防隊布點(diǎn)，填補輻射盲區，織密基層救援網(wǎng)。按照“有隊伍、有場(chǎng)所、有裝備、有機制、有特色”要求進(jìn)一步建強村（社區）應急消防服務(wù)站。支持推動(dòng)杭州市上城區、紹興市上虞區分別圍繞城鎮街道和鄉鎮農村 2 種模式進(jìn)一步建設運行好村（社區）應消隊伍。積極探索將行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構、社會(huì )組織和志愿者隊伍等社會(huì )力量納入基層應消體系，逐步配齊配強必要的軟硬件設施設備，切實(shí)提升“最后一公里”應急能力。組織站隊建設“回頭看”。對全省鄉鎮（街道）應急消防管理站、專(zhuān)職消防隊建設運行組織開(kāi)展“回頭看”，特別是對一些提質(zhì)升級任務(wù)重、基礎條件相對薄弱的地區要通過(guò)“面對面”“手把手”等方式進(jìn)行幫扶。
（二）持續加強軟件建設。立足“黨建引領(lǐng)”進(jìn)一步強化統籌協(xié)調。在屬地黨委領(lǐng)導下進(jìn)一步厘清應急消防管理站與鄉鎮（街道）其他業(yè)務(wù)條線(xiàn)的職責邊界、健全日常對接協(xié)作和統籌配合機制，構建完善鄉鎮（街道）黨（工）委統一領(lǐng)導下的基層應急消防工作架構，推動(dòng)履職盡責。因地制宜實(shí)踐推廣嘉興鄉鎮黨政辦和應急消防管理站聯(lián)合督辦提示、紹興基層應消聯(lián)勤黨支部等有益探索，多措并舉發(fā)揮好鄉鎮（街道）應急消防管理站統籌作用。立足“三位一體”進(jìn)一步理順體制機制。堅持應消一體、站隊一體、防消一體，建立健全應急消防管理站和專(zhuān)職消防隊聯(lián)防工作機制，推動(dòng)專(zhuān)職消防隊在保障執勤和訓練任務(wù)的前提下進(jìn)一步拓展職能、防消聯(lián)勤、一專(zhuān)多能，夯實(shí)“防” 的基礎�？茖W(xué)有效指導基層推進(jìn)鄉鎮（街道）應急管理及消防履職事項清單梳理，理順縣鄉權責關(guān)系。
（三）持續加強運行體系建設。聚焦“融入嵌入”進(jìn)一步提升實(shí)戰實(shí)效。迭代升級“基層應消應用”功能，打通安全生產(chǎn) 8大重點(diǎn)領(lǐng)域數據壁壘，進(jìn)一步推動(dòng)防災減災救災工作融入運轉，推進(jìn)底數應納盡納、隱患全閉環(huán)整改。著(zhù)重發(fā)揮縣級統籌協(xié)調聯(lián)動(dòng)職能，依托社會(huì )治理中心強化部門(mén)協(xié)同，有效處置基層流轉的問(wèn)題隱患，實(shí)現上下貫通、高效聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)杭州、寧波等地依托“久安”AI 大模型底座試點(diǎn)打造基層治理多場(chǎng)景智慧化應用，為鄉鎮（街道）和村（社區）提供隱患輔助識別、預警預報自動(dòng)提醒、數據統計分析等拓展服務(wù)。推動(dòng)規范化開(kāi)展基層應急管理和消防工作巡查。健全完善鄉鎮（街道）應急消防管理站、專(zhuān)職消防隊、公安派出所、綜合執法隊、消防救援站等力量聯(lián)合巡查機制。應急消防管理站因地制宜采用平時(shí)電話(huà)值班、重要時(shí)段專(zhuān)人值班等形式落實(shí) 24 小時(shí)值班制度。聚焦“全民皆兵”進(jìn)一步打造群防群治格局。積極協(xié)調社工部門(mén)盡快制定出臺網(wǎng)格職責清單和網(wǎng)格員事務(wù)清單，明確網(wǎng)格員承擔應急消防工作的主要任務(wù)和職能邊界，做實(shí)村格“底線(xiàn)”。進(jìn)一步加強對網(wǎng)格員履行應急消防工作的教育培訓，確保能干會(huì )干基礎性工作，避免“上面撒了手、下面接不住”。
（四）持續加強能力建設。充實(shí)專(zhuān)業(yè)人才。用好公務(wù)員考錄、實(shí)施基層應急管理特設崗位計劃、公開(kāi)招聘等方式，進(jìn)一步配強基層應急管理專(zhuān)業(yè)力量。鼓勵出臺政策支持基層應消隊伍考取注冊安全工程師、注冊消防工程師、應急救援員等專(zhuān)業(yè)職業(yè)資格。探索實(shí)踐以購買(mǎi)服務(wù)等方式配備應急管理行政執法技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員，為安全生產(chǎn)工作提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐。提升履職能力。編制面向基層實(shí)戰需要的應消體系系列教材，分類(lèi)分層分級對鄉鎮（街道）分管負責人、站隊長(cháng)、執法人員、輔助人員和專(zhuān)職消防隊員開(kāi)展系統性培訓，提升風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量。穩步提升應急消防管理站干部和專(zhuān)職消防隊隊員培訓比例，力爭應急消防管理站人員培訓率達到 100%、在編人員執法證持證率不低于 95%，專(zhuān)職消防隊員培訓率不低于 90%、指揮員指揮能力考評通過(guò)率不低于 95％。圍繞政治、建設、業(yè)務(wù)、紀律、管理“五個(gè)過(guò)硬”，廣泛組織開(kāi)展“爭做實(shí)干家、爭當明白人”活動(dòng)，著(zhù)力提升基層應消隊伍履職能力。強化訓戰練兵。開(kāi)展人裝結合實(shí)訓實(shí)操，定期組織比武競賽、應急演練等活動(dòng)，聚焦隱患排查、執法辦案、救援技能等不同科目主題，常態(tài)化開(kāi)展實(shí)戰練兵，提升基層隊伍綜合能力和實(shí)戰水平。推進(jìn)基層應急消防典型資料庫建設，匯總整理各地在建設運行基層應消體系過(guò)程中的經(jīng)驗做法、實(shí)戰案例等，供各地學(xué)習借鑒。加強激勵保障。推動(dòng)中央《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應急管理能力的意見(jiàn)》以及省里實(shí)施意見(jiàn)有關(guān)激勵保障政策落實(shí)落地。將基層應急消防管理站、專(zhuān)職消防隊及干部、職工、隊員納入全省應急管理系統先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評選范圍，進(jìn)一步激勵基層隊伍擔當作為、履職盡責。
三、組織實(shí)施
各地要把基層應急消防治理體系建設提質(zhì)升級工作列入年度重點(diǎn)工作目標，明確落實(shí)舉措，做好工作部署，強化支撐保障。要堅持目標導向、問(wèn)題導向、任務(wù)導向，加強上下聯(lián)動(dòng)、橫向對接，主動(dòng)爭取有關(guān)部門(mén)支持配合，充分調動(dòng)各方積極性，合力推動(dòng)各項工作高質(zhì)量完成。要不斷強化舉措、固化機制、補齊短板，積極總結創(chuàng )新模式、形成典型經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面、系統提升，進(jìn)一步推動(dòng)基層應急消防治理體系高質(zhì)效運行。
2025年基層應急消防治理體系建設任務(wù)清單.pdf