《浙江省石化化工裝置淘汰退出和更新改造工作方案》政策解讀(音頻版)
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案的通知》《浙江省推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新若干舉措》，提升石化化工產(chǎn)業(yè)安全、環(huán)保和能效水平，有效推動(dòng)石化化工產(chǎn)業(yè)升級，省應急管理廳會(huì )同省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省國資委、省能源局制定了《浙江省石化化工裝置淘汰退出和更新改造工作方案》。為便于更好地理解有關(guān)內容和精神，做好貫徹落實(shí)工作，現就文件解讀如下：
一、制定的背景和必要性
我省石化化工行業(yè)是國民經(jīng)濟基礎性支柱性產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)業(yè)體量大、發(fā)展速度快，但同時(shí)面臨著(zhù)多重問(wèn)題，部分上世紀建設的化工裝置設備已運行超過(guò)30年以上，設計建設標準和設備制造水平低，長(cháng)周期運行后腐蝕減薄，安全保障能力下降，化工老舊裝置設備安全風(fēng)險隱患疊加并進(jìn)入集中暴露期；同時(shí)，石化化工技術(shù)發(fā)展迅速，部分存量的化工裝置工藝技術(shù)落后，在安全、環(huán)保、能耗方面距離先進(jìn)水平存在差距。因此，通過(guò)推進(jìn)石化化工裝置設備淘汰退出和更新改造，有效推動(dòng)石化化工產(chǎn)業(yè)升級，具有重大的現實(shí)意義。
二、主要內容
實(shí)施我省石化化工裝置淘汰退出和更新改造工作總體的路徑舉措是：統籌產(chǎn)業(yè)準入和安全、排放及能耗標準，結合國家相關(guān)政策，將石化化工裝置設備淘汰退出和更新改造工作分為強制類(lèi)和鼓勵類(lèi)兩個(gè)大類(lèi)別，推動(dòng)實(shí)施“三個(gè)一批”。強制類(lèi)方面，依法淘汰一批不符合產(chǎn)業(yè)準入和安全、能耗達不到標準要求的裝置設備；鼓勵類(lèi)方面，有序退出一批安全風(fēng)險高的老舊裝置設備；改造提升一批安全風(fēng)險較高、能效介于標桿水平和基準水平之間、排放不能穩定達標的裝置設備。工作目標是：2024年，淘汰9套化工裝置，退出6套老舊化工裝置，淘汰和改造提升517臺設備。到2027年，通過(guò)標準引領(lǐng)，分類(lèi)施策，滾動(dòng)推進(jìn)裝置設備淘汰退出和更新改造，完成強制類(lèi)裝置設備淘汰任務(wù)，推動(dòng)鼓勵類(lèi)裝置設備應改盡改。
（一）強制類(lèi)方面，統籌產(chǎn)業(yè)準入和安全、排放及能耗標準，推動(dòng)淘汰一批。
存在以下情形之一的，應當按要求完成淘汰：
1.裝置的工藝路線(xiàn)或主體設備列入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2024年本）》（國家發(fā)展改革委令第7號）淘汰類(lèi)的。
2.裝置的工藝路線(xiàn)或主體設備列入《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設備目錄（第一批）》（應急廳〔2020〕38號）、《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設備目錄（第二批）》（應急廳〔2024〕86號）的。
3.未經(jīng)過(guò)正規設計，且未開(kāi)展安全設計診斷的[未經(jīng)正規設計是指：裝置未經(jīng)法定資質(zhì)設計單位設計，企業(yè)自行設計安裝使用；或設計單位不具備相應資質(zhì)、超資質(zhì)級別或超業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展項目設計；或以安全設施設計專(zhuān)篇代替初步(或基礎)設計、以初步(或基礎)設計代替施工圖(或詳細)設計等]。
4.外部安全防護距離不滿(mǎn)足國家標準《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設施風(fēng)險基準》（GB 36894）規定的風(fēng)險基準要求，且無(wú)法整改的。
5.連續停運5年以上，存在重大隱患且無(wú)法整改的。
6.裝置核心反應器或主要壓力容器安全狀況等級為4級，累計監控使用時(shí)間超過(guò)3年且無(wú)法對缺陷進(jìn)行處理的。
7.對產(chǎn)品能效低于基準水平的設備和工序，推動(dòng)企業(yè)制定年度改造和淘汰計劃，將能效改造提升到基準水平以上，不能按期改造的予以淘汰。
（二）鼓勵類(lèi)方面，結合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，推動(dòng)有序退出一批和改造提升一批。
有序退出一批方面，截至2023年底，對于符合下列情況的，按照“一裝置一策”“一設備一策”，明確退出路徑、責任單位、責任人員、完成時(shí)間等，于2029年底前有序退出：
1.2022—2023年，根據《危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險評估指南（試行）》確定的老舊生產(chǎn)裝置，且投產(chǎn)運行30年（含）以上的。
2.投產(chǎn)運行25年（含）以上且未規定設計使用年限的壓力式液化烴球罐。
3.投產(chǎn)運行30年（含）以上的容積3000立方米以上的常壓可燃、劇毒液體儲罐。
屬于產(chǎn)業(yè)鏈供應安全保障、社會(huì )民生保障需求、國家戰略規劃要求、“卡脖子”技術(shù)等情況，不能按時(shí)退出的裝置和儲罐，應詳細說(shuō)明現狀和原因，由企業(yè)聘請具有工程設計綜合或化工石化醫藥行業(yè)甲級資質(zhì)的設計單位等第三方機構，開(kāi)展全面深入的評估，安全風(fēng)險受控的，按照國家相關(guān)要求落實(shí)，并應持續強化安全風(fēng)險管控，加大資金投入，優(yōu)化監測監控手段，提升數字化智能化管控水平，確保安全運行。
改造提升一批方面，明確了5種鼓勵提升情形。
1.2022—2023年，根據《危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險評估指南（試行）》確定的老舊生產(chǎn)裝置中投產(chǎn)運行20年（含）至30年（不含）的，逐一開(kāi)展安全風(fēng)險評估復核，確定安全風(fēng)險等級，實(shí)施分類(lèi)安全改造。
2.對于已達到設計使用年限、未規定設計使用年限但使用超過(guò)20年的壓力式液化烴球罐，企業(yè)應當嚴格執行《固定式壓力容器安全技術(shù)監察規程》中關(guān)于年度檢查、定期檢驗和安全評估（合于使用評價(jià)）的有關(guān)規定。罐區的安全管理應嚴格執行《化工企業(yè)液化烴儲罐區安全管理規范》（AQ 3059-2023）。
3.對于投用運行不足30年（不含）的容積3000立方米以上的常壓可燃、劇毒液體儲罐，企業(yè)應加強年度檢查和定期檢驗，根據檢查檢驗結果進(jìn)行隱患治理和改造提升。
4.按照《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2023〕723號）要求，對產(chǎn)品能效介于標桿水平和基準水平之間的設備和工序，依據《煉油單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 30251）、《乙烯裝置單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 30250）、《甲醇、乙二醇和二甲醚單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 29436）、《燒堿單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 21257）、《純堿單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 29140）等標準，引導企業(yè)應改盡改、應提盡提，鼓勵更新改造后達到能效標桿水平。
5.依據排放標準，實(shí)施生產(chǎn)設施、污染治理設施改造提升。對不能達到《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》（GB 31570）、《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標準》（GB 31571）、《合成樹(shù)脂工業(yè)污染物排放標準》（GB 31572）、《無(wú)機化學(xué)工業(yè)污染物排放標準》（GB 31573）、《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標準》（GB 16171）、《涂料、油墨及膠粘劑工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 37824）、《揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準》（GB 37822）、《制藥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 37823）、《制藥工業(yè)大氣污染物排放標準》（DB 33/310005）等排放標準的，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施改造提升，將排放穩定達到標準。
三、時(shí)間安排
時(shí)間安排分為三個(gè)階段。
第一階段為動(dòng)員部署階段（2024年6月）。省級層面完成工作部署，各地、各有關(guān)中央企業(yè)根據本方案要求，結合實(shí)際細化措施，進(jìn)一步明晰目標任務(wù)，進(jìn)行廣泛宣傳，部署啟動(dòng)相關(guān)工作；根據本方案確定的對象范圍，進(jìn)一步摸清底數，分類(lèi)建立健全淘汰、退出、改造提升的裝置、設備臺賬，確保底數清、情況明。
第二階段為滾動(dòng)推進(jìn)階段（2024年7月至2027年9月）。各地、各有關(guān)中央企業(yè)組織針對每套裝置、設備，制定淘汰、退出、改造提升的具體措施，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，加快推進(jìn)實(shí)施。
第三階段為總結鞏固階段（2027年10月至11月）。各地、各有關(guān)中央企業(yè)總結經(jīng)驗成果，形成總結報告。
政策解讀聯(lián)系人：鄒平，聯(lián)系方式：15167151516（浙政釘同號）
