《浙江省石化化工裝置淘汰退出和更新改造工作方案》政策解讀(音頻版)
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案的通知》《浙江省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新若干舉措》，提升石化化工產(chǎn)業(yè)安全、環(huán)保和能效水平，有效推動石化化工產(chǎn)業(yè)升級，省應(yīng)急管理廳會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省國資委、省能源局制定了《浙江省石化化工裝置淘汰退出和更新改造工作方案》。為便于更好地理解有關(guān)內(nèi)容和精神，做好貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就文件解讀如下：
一、制定的背景和必要性
我省石化化工行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性支柱性產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)業(yè)體量大、發(fā)展速度快，但同時面臨著多重問題，部分上世紀(jì)建設(shè)的化工裝置設(shè)備已運(yùn)行超過30年以上，設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備制造水平低，長周期運(yùn)行后腐蝕減薄，安全保障能力下降，化工老舊裝置設(shè)備安全風(fēng)險隱患疊加并進(jìn)入集中暴露期；同時，石化化工技術(shù)發(fā)展迅速，部分存量的化工裝置工藝技術(shù)落后，在安全、環(huán)保、能耗方面距離先進(jìn)水平存在差距。因此，通過推進(jìn)石化化工裝置設(shè)備淘汰退出和更新改造，有效推動石化化工產(chǎn)業(yè)升級，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
二、主要內(nèi)容
實(shí)施我省石化化工裝置淘汰退出和更新改造工作總體的路徑舉措是：統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和安全、排放及能耗標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國家相關(guān)政策，將石化化工裝置設(shè)備淘汰退出和更新改造工作分為強(qiáng)制類和鼓勵類兩個大類別，推動實(shí)施“三個一批”。強(qiáng)制類方面，依法淘汰一批不符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和安全、能耗達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的裝置設(shè)備；鼓勵類方面，有序退出一批安全風(fēng)險高的老舊裝置設(shè)備；改造提升一批安全風(fēng)險較高、能效介于標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平之間、排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的裝置設(shè)備。工作目標(biāo)是：2024年，淘汰9套化工裝置，退出6套老舊化工裝置，淘汰和改造提升517臺設(shè)備。到2027年，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，分類施策，滾動推進(jìn)裝置設(shè)備淘汰退出和更新改造，完成強(qiáng)制類裝置設(shè)備淘汰任務(wù)，推動鼓勵類裝置設(shè)備應(yīng)改盡改。
（一）強(qiáng)制類方面，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和安全、排放及能耗標(biāo)準(zhǔn)，推動淘汰一批。
存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)按要求完成淘汰：
1.裝置的工藝路線或主體設(shè)備列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》（國家發(fā)展改革委令第7號）淘汰類的。
2.裝置的工藝路線或主體設(shè)備列入《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄（第一批）》（應(yīng)急廳〔2020〕38號）、《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄（第二批）》（應(yīng)急廳〔2024〕86號）的。
3.未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計，且未開展安全設(shè)計診斷的[未經(jīng)正規(guī)設(shè)計是指：裝置未經(jīng)法定資質(zhì)設(shè)計單位設(shè)計，企業(yè)自行設(shè)計安裝使用；或設(shè)計單位不具備相應(yīng)資質(zhì)、超資質(zhì)級別或超業(yè)務(wù)范圍開展項目設(shè)計；或以安全設(shè)施設(shè)計專篇代替初步(或基礎(chǔ))設(shè)計、以初步(或基礎(chǔ))設(shè)計代替施工圖(或詳細(xì))設(shè)計等]。
4.外部安全防護(hù)距離不滿足國家標(biāo)準(zhǔn)《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施風(fēng)險基準(zhǔn)》（GB 36894）規(guī)定的風(fēng)險基準(zhǔn)要求，且無法整改的。
5.連續(xù)停運(yùn)5年以上，存在重大隱患且無法整改的。
6.裝置核心反應(yīng)器或主要壓力容器安全狀況等級為4級，累計監(jiān)控使用時間超過3年且無法對缺陷進(jìn)行處理的。
7.對產(chǎn)品能效低于基準(zhǔn)水平的設(shè)備和工序，推動企業(yè)制定年度改造和淘汰計劃，將能效改造提升到基準(zhǔn)水平以上，不能按期改造的予以淘汰。
（二）鼓勵類方面，結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，推動有序退出一批和改造提升一批。
有序退出一批方面，截至2023年底，對于符合下列情況的，按照“一裝置一策”“一設(shè)備一策”，明確退出路徑、責(zé)任單位、責(zé)任人員、完成時間等，于2029年底前有序退出：
1.2022—2023年，根據(jù)《危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險評估指南（試行）》確定的老舊生產(chǎn)裝置，且投產(chǎn)運(yùn)行30年（含）以上的。
2.投產(chǎn)運(yùn)行25年（含）以上且未規(guī)定設(shè)計使用年限的壓力式液化烴球罐。
3.投產(chǎn)運(yùn)行30年（含）以上的容積3000立方米以上的常壓可燃、劇毒液體儲罐。
屬于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)安全保障、社會民生保障需求、國家戰(zhàn)略規(guī)劃要求、“卡脖子”技術(shù)等情況，不能按時退出的裝置和儲罐，應(yīng)詳細(xì)說明現(xiàn)狀和原因，由企業(yè)聘請具有工程設(shè)計綜合或化工石化醫(yī)藥行業(yè)甲級資質(zhì)的設(shè)計單位等第三方機(jī)構(gòu)，開展全面深入的評估，安全風(fēng)險受控的，按照國家相關(guān)要求落實(shí)，并應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化安全風(fēng)險管控，加大資金投入，優(yōu)化監(jiān)測監(jiān)控手段，提升數(shù)字化智能化管控水平，確保安全運(yùn)行。
改造提升一批方面，明確了5種鼓勵提升情形。
1.2022—2023年，根據(jù)《危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險評估指南（試行）》確定的老舊生產(chǎn)裝置中投產(chǎn)運(yùn)行20年（含）至30年（不含）的，逐一開展安全風(fēng)險評估復(fù)核，確定安全風(fēng)險等級，實(shí)施分類安全改造。
2.對于已達(dá)到設(shè)計使用年限、未規(guī)定設(shè)計使用年限但使用超過20年的壓力式液化烴球罐，企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》中關(guān)于年度檢查、定期檢驗和安全評估（合于使用評價）的有關(guān)規(guī)定。罐區(qū)的安全管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《化工企業(yè)液化烴儲罐區(qū)安全管理規(guī)范》（AQ 3059-2023）。
3.對于投用運(yùn)行不足30年（不含）的容積3000立方米以上的常壓可燃、劇毒液體儲罐，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)年度檢查和定期檢驗，根據(jù)檢查檢驗結(jié)果進(jìn)行隱患治理和改造提升。
4.按照《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2023〕723號）要求，對產(chǎn)品能效介于標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平之間的設(shè)備和工序，依據(jù)《煉油單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 30251）、《乙烯裝置單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 30250）、《甲醇、乙二醇和二甲醚單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 29436）、《燒堿單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 21257）、《純堿單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 29140）等標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)改盡改、應(yīng)提盡提，鼓勵更新改造后達(dá)到能效標(biāo)桿水平。
5.依據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施改造提升。對不能達(dá)到《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31570）、《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31571）、《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31572）、《無機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31573）、《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16171）、《涂料、油墨及膠粘劑工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 37824）、《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 37822）、《制藥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 37823）、《制藥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 33/310005）等排放標(biāo)準(zhǔn)的，推動企業(yè)實(shí)施改造提升，將排放穩(wěn)定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
三、時間安排
時間安排分為三個階段。
第一階段為動員部署階段（2024年6月）。省級層面完成工作部署，各地、各有關(guān)中央企業(yè)根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際細(xì)化措施，進(jìn)一步明晰目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行廣泛宣傳，部署啟動相關(guān)工作；根據(jù)本方案確定的對象范圍，進(jìn)一步摸清底數(shù)，分類建立健全淘汰、退出、改造提升的裝置、設(shè)備臺賬，確保底數(shù)清、情況明。
第二階段為滾動推進(jìn)階段（2024年7月至2027年9月）。各地、各有關(guān)中央企業(yè)組織針對每套裝置、設(shè)備，制定淘汰、退出、改造提升的具體措施，明確時間表、路線圖，加快推進(jìn)實(shí)施。
第三階段為總結(jié)鞏固階段（2027年10月至11月）。各地、各有關(guān)中央企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗成果，形成總結(jié)報告。
政策解讀聯(lián)系人：鄒平，聯(lián)系方式：15167151516（浙政釘同號）
