《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)中介機構服務(wù)規范提升的指導意見(jiàn)（試行）》政策解讀（音頻版）
2024年10月，浙江省應急管理廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)中介機構服務(wù)規范提升的指導意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），將于2024年11月25日起實(shí)施。為便于準確理解和執行文件，現解讀如下。
一、制定背景
中介機構執業(yè)行為是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要一環(huán)，服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系到生產(chǎn)安全事故的預防成效。今年，省委、省政府把中介服務(wù)改革作為營(yíng)商環(huán)境“一號改革工程”的專(zhuān)項行動(dòng)，省發(fā)展改革委、省委改革辦、省市場(chǎng)監管局和省政務(wù)服務(wù)辦聯(lián)合印發(fā)《浙江省行政審批中介服務(wù)規范提升專(zhuān)項行動(dòng)方案》，明確提出減事項、減費用、減時(shí)間、降門(mén)檻等舉措，全力加以推進(jìn)。因此，為適應新形勢下安全生產(chǎn)監管要求，亟需制定《指導意見(jiàn)》，加強安全生產(chǎn)中介機構監管服務(wù)，提高其發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的意愿和能力，為我省防范化解重大安全風(fēng)險提供必要技術(shù)支撐。
二、主要制定依據
本指導意見(jiàn)的主要制定依據是《安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法》（中華人民共和國應急管理部令第1號）、《應急管理部關(guān)于進(jìn)一步加強安全評價(jià)機構監管的指導意見(jiàn)》（應急〔2023〕99號）、《省發(fā)展改革委 省委改革辦 省市場(chǎng)監管局 省政務(wù)服務(wù)辦關(guān)于印發(fā)〈浙江省行政審批中介服務(wù)規范提升專(zhuān)項行動(dòng)方案〉的通知》（浙發(fā)改體改〔2024〕168號）。
三、主要內容說(shuō)明
《指導意見(jiàn)》主要有4方面內容。
（一）提升安評報告質(zhì)量。明確企業(yè)應選取具備相應資質(zhì)、與建設項目需求能力相匹配的安全評價(jià)機構開(kāi)展安全評價(jià)，不得在合同中設置捆綁條款。對上一年度新出具的安評報告，要抽查不少于15%。安全評價(jià)報告要出具是否符合安全條件的結論，要重點(diǎn)核查現場(chǎng)評價(jià)人員和報告簽字人員一致性。迭代升級“安評在線(xiàn)”系統，嵌入法律法規標準參考庫，引導機構在線(xiàn)編制，對報告編制實(shí)施超期預警。明確行政審批類(lèi)和非行政審批類(lèi)“一報告一核查”要求。對3類(lèi)安評機構實(shí)施重點(diǎn)監管，倒查失實(shí)、虛假報告5類(lèi)單位和個(gè)人責任。
（二）培育壯大中介機構。運用市場(chǎng)調節方式培育安評機構，形成良性競爭開(kāi)放性市場(chǎng)，鼓勵有條件的單位申報安全評價(jià)機構資質(zhì)，明確安全評價(jià)機構信用評分細則。鼓勵安評機構開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)，爭創(chuàng )一批�；�、礦山、金屬冶煉等領(lǐng)域信用等級A級的社會(huì )化服務(wù)機構。明確政府或部門(mén)購買(mǎi)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)項目應嚴格執行檢查“分離回避”制度。探索建立中介機構人才隊伍培育定點(diǎn)聯(lián)系制度，積極培養國家級、省級安全生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)家。完善從業(yè)人員星級評定標準，推動(dòng)注冊安全工程師從事中介服務(wù)。
（三）嚴格依法監管執法。制定安全評價(jià)服務(wù)規范和標準，督促安評機構實(shí)行服務(wù)項目等“五公開(kāi)”，并接受社會(huì )監督。強化中介機構信用體系建設，健全中介機構信用準入退出機制，強化工作提醒督促指導。將社會(huì )化服務(wù)模塊和“安評在線(xiàn)”系統融合，打造全省統一安全生產(chǎn)中介機構監管模塊。明確社會(huì )化服務(wù)機構提供虛假信息和資料、安全評價(jià)機構提供虛假報告、對生產(chǎn)安全事故發(fā)生負有責任的追責措施。
（四）推進(jìn)行業(yè)自律社會(huì )共治。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )完善行業(yè)內部管理機制、標準規范和執業(yè)準則，制定并運用中介機構激勵約束措施。組織發(fā)布�；�、礦山、金屬冶煉等細分行業(yè)領(lǐng)域評價(jià)報告導則等團體標準。強化社會(huì )監督，逐件核查投訴、舉報辦結情況，實(shí)行對賬銷(xiāo)號。對照浙發(fā)改體改〔2024〕168號關(guān)于中介機構“十個(gè)不得”要求，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，按照“非禁即入”原則，鼓勵各類(lèi)資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)。
四、解讀機關(guān)及解讀人
解讀機關(guān)：浙江省應急管理廳；解讀人：毛松明；聯(lián)系電話(huà)：0571-87053676。
