《浙江省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細則》政策解讀（音頻版）
《浙江省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》）已印發(fā)，將于2025年1月1日起實(shí)施。為便于準確理解和執行文件，現解讀如下。
一、制定背景和必要性
（一）統一各項政策規定的需要。2020年12月，省兩辦出臺了《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《兩辦意見(jiàn)》），2021年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進(jìn)行了修訂，2022年12月《浙江省安全生產(chǎn)條例》進(jìn)行了修訂，上述法律法規對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全管理作出了新的規定，需要進(jìn)行系統性對標，制定我省《實(shí)施細則》，將相關(guān)規定納入，統一全省政策要求。
（二）進(jìn)一步規范許可實(shí)施的需要。在具體危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)許可實(shí)施實(shí)踐中，原國家安全監管總局制定的《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），存在諸多需要進(jìn)一步明確或細化規定之處，我省在不同階段通過(guò)制定相關(guān)規范性文件做了補充，相對碎片化，需要進(jìn)行系統性的歸納，統一納入《實(shí)施細則》，進(jìn)一步提升全省開(kāi)展許可工作的規范性。
（三）提升企業(yè)本質(zhì)安全的需要。近年來(lái)，我省通過(guò)推動(dòng)《兩辦意見(jiàn)》落實(shí)、安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)、風(fēng)險集中治理、安全生產(chǎn)治本攻堅等工作，實(shí)施了高危工藝全流程自動(dòng)化改造、從業(yè)人員學(xué)歷提升、高風(fēng)險人員密集區域減人等舉措，穩步提升了在役�；飞a(chǎn)企業(yè)本質(zhì)水平，這些成果需要通過(guò)制定《實(shí)施細則》從許可層面進(jìn)行鞏固，確保在役企業(yè)保持安全條件；同時(shí)，我省化工醫藥產(chǎn)業(yè)近幾年快速發(fā)展，新建生產(chǎn)項目將進(jìn)入集中許可發(fā)證階段，《實(shí)施細則》也是保障現新發(fā)證企業(yè)本質(zhì)安全水平要求的重要標準。
二、主要內容說(shuō)明
《實(shí)施細則》共分為總則、申請安全生產(chǎn)許可證的條件、安全生產(chǎn)許可證的申請和受理、安全生產(chǎn)許可證的審查與頒發(fā)、監督管理和附則6個(gè)部分48條，以及7個(gè)附件。
（一）總則。依據《實(shí)施辦法》，按照分級分類(lèi)原則，細化調整了許可證實(shí)施權限，即省應急管理廳負責劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、構成一級重大危險源的生產(chǎn)企業(yè)、中央在浙和省屬企業(yè)、跨設區市的生產(chǎn)企業(yè)直接審批，其余危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證審批事項委托設區市應急管理局實(shí)施。原來(lái)委托給35個(gè)重點(diǎn)縣應急管理局的許可權限統一收回，調整到由相應設區市應急管理局實(shí)施。
（二）申請安全生產(chǎn)許可證的條件。一是根據《浙江省安全生產(chǎn)條例》要求，明確了企業(yè)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備數量標準。二是根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《兩辦意見(jiàn)》等要求，增加了企業(yè)應建立《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理制度》等制度、參加安全生產(chǎn)責任保險等申請條件，細化了企業(yè)配備注冊安全工程師的資質(zhì)和數量要求。三是提升了從業(yè)人員學(xué)歷資質(zhì)要求，根據《兩辦意見(jiàn)》等要求，明確了企業(yè)主要負責人、分管安全的負責人、專(zhuān)職安管員，涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設施的企業(yè)分管生產(chǎn)、技術(shù)、設備的負責人，涉及重大危險源、重點(diǎn)監管化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲存設施操作人員，涉及爆炸性�；返纳a(chǎn)裝置和儲存設施的操作人員等人員的學(xué)歷資質(zhì)要求。
（三）安全生產(chǎn)許可證的申請和受理。一是分類(lèi)細化企業(yè)在有效期內變更主要負責人、企業(yè)名稱(chēng)、注冊地址、隸屬關(guān)系等情形需提供的申請資料，進(jìn)一步標準化。二是結合具體情況，針對存在的企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)裝置能力或品種變化但不涉及危險化學(xué)品建設項目情形，增加由具備資質(zhì)的設計單位出具危險化學(xué)品生產(chǎn)品種、能力變更確認意見(jiàn)，防控變更安全風(fēng)險。三是細化建設項目申報許可時(shí)間，增加涉及危險化學(xué)品建設項目的企業(yè)宜在建設項目試生產(chǎn)開(kāi)始后9個(gè)月內提出申請的要求，防范臨近試生產(chǎn)到期來(lái)不及許可的情況。
（四）安全生產(chǎn)許可證的審查與頒發(fā)。一是明確了申請受理后，實(shí)施機關(guān)需組織現場(chǎng)審查的情形；細化了審查組組成和審查專(zhuān)家要求。二是提升了審查組現場(chǎng)工作要求，明確現場(chǎng)審查專(zhuān)家應當對照《安全生產(chǎn)許可證審查書(shū)》要求，逐項在“審查意見(jiàn)”欄描述審查現場(chǎng)情況，不得僅標注“符合或不符合”，并逐項簽字，進(jìn)一步壓實(shí)現場(chǎng)工作責任。三是優(yōu)化審查時(shí)限，將《實(shí)施辦法》規定的安全生產(chǎn)許可證45個(gè)工作日辦結時(shí)限，優(yōu)化為核發(fā)和變更18個(gè)工作日內、延期12個(gè)工作日內辦結，進(jìn)一步提升行政許可效率。
（五）監督管理。在《實(shí)施辦法》基礎上，強化數字化應用，要求各地建立、健全本地區企業(yè)安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度，積極應用數字化技術(shù)加強信息共享，提高安全監督管理水平。
（六）附則。明確《實(shí)施細則》實(shí)施時(shí)間，實(shí)施后將原《浙江省安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于進(jìn)一步調整委托危險化學(xué)品審批權限的通知》（浙安監管�；�2015〕87號）、《浙江省安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于調整危險化學(xué)品安全行政許可審批權限的通知》（浙安監管�；�2018〕8 號）同時(shí)廢止。
（七）附件。一是新制定了危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請書(shū)、審查書(shū)、現場(chǎng)審查反饋單等七類(lèi)標準化文書(shū)，統一全省標準。二是提升標準要求，新制定的《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查書(shū)》，包括企業(yè)總體布局選址、企業(yè)設備設施工藝的安全可靠性、安全生產(chǎn)管理制度、安全管理機構和人員條件等8部分48項，將《實(shí)施細則》提出的本質(zhì)安全要求和現場(chǎng)責任落實(shí)全部清單化，指導全省統一許可尺度。
三、解讀機關(guān)及解讀人
解讀機關(guān)：浙江省應急管理廳；解讀人：鄒平；聯(lián)系電話(huà)：0571-87055023。
