關(guān)于《浙江省尾礦庫閉庫銷(xiāo)號管理辦法》政策解讀(音頻版)
2024年12月30日，省應急管理廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等五部門(mén)印發(fā)《浙江省尾礦庫閉庫銷(xiāo)號管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），將于2025年1月30日起實(shí)施。為便于準確理解和執行文件，現解讀如下。
一、制訂背景和必要性
2020年12月4日，《浙江省應急管理廳 浙江省發(fā)展和改革委員會(huì ) 浙江省自然資源廳 浙江省生態(tài)環(huán)境廳 浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省尾礦庫閉庫銷(xiāo)號管理暫行辦法〉的通知》（浙應急基礎〔2020〕175號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）�！稌盒修k法》實(shí)施以來(lái)，全省停用尾礦庫閉庫銷(xiāo)號工作取得了明顯成效，共完成尾礦庫銷(xiāo)號14座。但在工作中也發(fā)現，因《暫行辦法》銷(xiāo)號條件的限制，導致壩體超過(guò)60米高度的已閉庫尾礦庫無(wú)法銷(xiāo)號。為貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》提出的防范化解尾礦庫安全風(fēng)險要求，全面落實(shí)停用尾礦庫閉庫銷(xiāo)號的要求，完成“浙江省貫徹落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要情況審計”提出的問(wèn)題整改，進(jìn)一步防范化解停用尾礦庫安全風(fēng)險，在《暫行辦法》的基礎上，制訂印發(fā)本《辦法》。
二、主要制定依據
本《辦法》的主要制定依據是《尾礦庫安全監督管理規定》（原國家安全監管總局令第36號）、《尾礦庫安全規程》（AQ2006-2005）、《應急管理部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 水利部 中國氣象局關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案的通知》（應急〔2020〕15號）。
三、主要內容說(shuō)明
本《辦法》共分4個(gè)部分。
（一）適用范圍和責任主體。浙江省行政區域內停用尾礦庫的閉庫、銷(xiāo)號及其管理和監督工作，適用本辦法。對于需要閉庫銷(xiāo)號尾礦庫的范圍，應結合《尾礦庫安全監督管理規定》相關(guān)條款進(jìn)行理解把握�！段驳V庫安全監督管理規定》第二十八條明確：“尾礦庫運行到設計最終標高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的，應當在一年內完成閉庫”；第二十七條明確：“尾礦全部回采后不再進(jìn)行排尾作業(yè)的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當及時(shí)報安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)履行尾礦庫注銷(xiāo)手續”。閉庫以后銷(xiāo)號與回采以后注銷(xiāo)是停用尾礦庫處置的兩條路徑，本《辦法》適用于停用尾礦庫閉庫以后銷(xiāo)號的管理，對尾礦全部回采以后注銷(xiāo)的，不適用本《辦法》，按照國家及我省的相關(guān)規定執行。
（二）閉庫期限和程序。針對部分回采進(jìn)度緩慢的尾礦庫或者批準以后不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性回采、以回采為名規避閉庫的問(wèn)題，《辦法》明確未及時(shí)完成尾礦回采的尾礦庫應立即轉為閉庫。在工作中，要結合國家和我省的相關(guān)規定，加強對尾礦回采進(jìn)度的監管，對于沒(méi)有按照批準時(shí)間完成尾礦回采的，要督促其及時(shí)閉庫銷(xiāo)號。對于已批準的《安全設施設計》沒(méi)有明確回采時(shí)間要求的，原批準機關(guān)要根據尾礦庫實(shí)際情況和回采相關(guān)規定，補充核定回采時(shí)間。
（三）銷(xiāo)號條件和程序。主要明確尾礦庫銷(xiāo)號應該滿(mǎn)足的6個(gè)條件，與《暫行辦法》相比，刪除“壩高小于60米”的要求，增加了“尾礦庫污染防治”的要求。進(jìn)一步明確銷(xiāo)號以后安全責任移交的要求，對于庫區土地沒(méi)有使用單位的，由公告銷(xiāo)號的縣級人民政府指定銷(xiāo)號后的管理單位。原尾礦庫管理單位應與銷(xiāo)號后的管理單位簽訂協(xié)議，明確原尾礦庫設施的具體安全風(fēng)險和管控措施，移交閉庫工程設計和閉庫（銷(xiāo)號）工程竣工驗收相關(guān)檔案材料。
（四）其他規定。主要明確停用尾礦庫銷(xiāo)號后安全管理要求。主要有：一是明確停用尾礦庫銷(xiāo)號后，管理單位應采取必要的安全風(fēng)險管控與隱患排查治理措施，保障相關(guān)設施的安全。必要的安全風(fēng)險管控與隱患排查治理措施，應該按照閉庫設計相關(guān)要求執行，閉庫設計沒(méi)有明確的，應該委托設計單位進(jìn)行明確。二是明確銷(xiāo)號后3年內，應采取浸潤線(xiàn)觀(guān)測、壩體位移觀(guān)測等安全檢查措施；3年后如需取消該項措施的，須經(jīng)可靠性論證。這里的可靠性論證，原則上應該由原閉庫設計單位進(jìn)行，通過(guò)分析3年的觀(guān)測數據，對于壩體穩定、浸潤線(xiàn)持續降低且沒(méi)有發(fā)生報警情況的，可以酌情降低觀(guān)測頻率；對于尾礦已經(jīng)板結、尾礦庫風(fēng)險特征消除的，可以取消觀(guān)測措施。三是明確要改變銷(xiāo)號時(shí)庫區用途或者狀態(tài)的，須按照國家有關(guān)規定進(jìn)行設計和審查，經(jīng)批準后方可實(shí)施。需要改變銷(xiāo)號時(shí)庫區用途或者狀態(tài)的，應該根據工程性質(zhì)，按照國家有關(guān)規定完成相關(guān)評估（評價(jià)）、設計等工作，報有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的行政管理部門(mén)批準后實(shí)施。
四、解讀機關(guān)及解讀人
解讀機關(guān)：浙江省應急管理廳；解讀人：杜良浩，聯(lián)系電話(huà)：0571-87053079。
