《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于做好安全生
產(chǎn)“十三五”規劃實(shí)施工作的通知》解讀
近期，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，國務(wù)院安委會(huì )印發(fā)了《關(guān)于做好安全生產(chǎn)“十三五”規劃實(shí)施工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）�！锻ㄖ肥秦瀼芈鋵�(shí)《安全生產(chǎn)“十三五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）的重要舉措，也是推動(dòng)《規劃》落實(shí)的有力抓手。
《通知》在總結借鑒以往安全生產(chǎn)規劃，以及同類(lèi)型專(zhuān)項規劃和地方規劃實(shí)施的好經(jīng)驗、好做法基礎上，提出3個(gè)方面10個(gè)小項具體要求。具有以下5個(gè)方面的特點(diǎn)：
一、明確規劃實(shí)施的責任主體。習近平總書(shū)記強調“安全生產(chǎn)責任重于泰山”。做好《規劃》實(shí)施工作，一定要明確分工、細化責任、善抓落實(shí)。為此，《通知》強調地方各級人民政府是《規劃》實(shí)施的主要責任主體，要成立《規劃》實(shí)施領(lǐng)導小組，制定實(shí)施方案，明確各項目標、任務(wù)和工程的完成時(shí)間表、路線(xiàn)圖。同時(shí)，為發(fā)揮國務(wù)院有關(guān)部門(mén)作用，《通知》明確了近60項主要工作的牽頭部門(mén)和完成時(shí)限，強調牽頭部門(mén)要切實(shí)負起責任，其他部門(mén)也要積極參與。
二是建立相互銜接的規劃體系�！兑巹潯飞婕鞍踩a(chǎn)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，涉及各級政府及有關(guān)部門(mén)，要提高《規劃》實(shí)施效果，必須加強不同地區、部門(mén)規劃的相互銜接，促進(jìn)形成規劃合力。為此，《通知》要求各地區在《規劃》實(shí)施過(guò)程中，要統籌考慮落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，要將《規劃》與本地區、部門(mén)的安全生產(chǎn)專(zhuān)項規劃、行業(yè)發(fā)展規劃、城鄉發(fā)展規劃等規劃有效銜接，分解細化《規劃》目標任務(wù)，健全相互銜接的規劃體系。
三是推動(dòng)三個(gè)重大的順利落地。重大項目、重大工程、重大政策是《規劃》實(shí)施的重要載體�！叭齻�(gè)重大”推進(jìn)的好不好，很大程度上決定了《規劃》實(shí)施的質(zhì)量高不高。為此，《通知》要求各地區、各有關(guān)部門(mén)統籌安排重大工程項目所需財政支出，簡(jiǎn)化重大工程項目審批核準程序，優(yōu)先保障規劃選址、土地供應和融資安排，加大對重大工程項目的推進(jìn)進(jìn)度。盡快制定完善不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)整頓關(guān)閉、重點(diǎn)煤礦安全升級改造、重大災害治理、企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險等重大經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策。
四是突出重特大事故的預防遏制。堅決遏制重特大事故是當前安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)，也是《規劃》的重中之重。為此，《通知》要求各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個(gè)必須”的要求，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格安全生產(chǎn)條件，加大安全生產(chǎn)投入，加強現場(chǎng)安全管理，深入開(kāi)展隱患排查治理，有效防范各類(lèi)事故發(fā)生。
五是嚴格規劃實(shí)施的監督考核�！兑巹潯纷鳛橹笇А笆濉睍r(shí)期安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，為增強《規劃》約束指導功能，防止出現“空中樓閣、束之高閣”現象，《通知》要求各地區把《規劃》實(shí)施情況作為定期研究審議安全生產(chǎn)工作的重要內容，并納入對下一級人民政府考核范圍和干部政績(jì)業(yè)績(jì)考核評價(jià)體系，完善《規劃》目標指標的統計、監測和考核辦法，加強對約束性指標的跟蹤分析和考核，并將考核結果通報組織部門(mén)。國家安全監管總局將在2018年、2020年牽頭開(kāi)展《規劃》中期評估和總結評估。
